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應(yīng)急指揮中的調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心建設(shè)思路

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)“連得通，叫得應(yīng)，看得見”的應(yīng)急通信支撐體系，保障應(yīng)急工作高效及時地開展，這既是服務(wù)于平時工作協(xié)調(diào)的需要，也是服務(wù)于戰(zhàn)時指揮調(diào)度的需要。　　應(yīng)急通信支撐體系包括兩個重要部件：　　首先是網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)災(zāi)難和重大事件發(fā)生時，人們最希望能夠及時聽到現(xiàn)場的聲音、看到現(xiàn)場的圖像、得到現(xiàn)場的各種數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行部署指揮，將損失控制在最小程度。起初，應(yīng)急通信所使用的聯(lián)絡(luò)方式是公眾固定電話網(wǎng)PSTN，主要因?yàn)槠滟M(fèi)用較低、容量較大，但固定電話網(wǎng)受到線纜鋪設(shè)的限制，并不是任何時間、任何地點(diǎn)都可以使用的。隨著通信業(yè)的快速發(fā)展，除固定電話網(wǎng)以外，公眾移動電話網(wǎng)PLMN、互聯(lián)網(wǎng)Internet、多媒體網(wǎng)絡(luò)、集群通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等各種通信網(wǎng)絡(luò)已讓人們的信息傳遞不受時間和空間的約束，應(yīng)急通信的手段也得到了極大的豐富。　　其次是聯(lián)絡(luò)。應(yīng)急事件的防范與快速處置過程是各個部門協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，將事故損失降低到最低程度的過程。在依托各類基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的同時，獲取信息和下達(dá)指令都離不開調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心。通過調(diào)度中心，可以將各個相互割裂的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合、互通，使得不同通信網(wǎng)絡(luò)中的終端都可以和聯(lián)絡(luò)中心實(shí)時、有效地溝通，同步、快速地接收指令信號?，F(xiàn)代化的聯(lián)絡(luò)中心可以快速、全面地為各級領(lǐng)導(dǎo)提供實(shí)時、準(zhǔn)確的事件信息，能有效地提高各級領(lǐng)導(dǎo)決策的時效性；能將各級領(lǐng)導(dǎo)的指令迅速、準(zhǔn)確地傳達(dá)給相關(guān)的執(zhí)行單位和人，有效阻止事件進(jìn)一步惡化，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和負(fù)面影響。　　那么，在現(xiàn)代應(yīng)急的狀態(tài)下，多種多樣的通信網(wǎng)絡(luò)，我們選擇哪些網(wǎng)絡(luò)？又該如何調(diào)度呢？　　隨著IP技術(shù)的發(fā)展完善，各行業(yè)調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心從最初的固定電話調(diào)度中心逐步演變，經(jīng)歷了第二代工控機(jī)時代，目前正在建立完善第三代PBX＋服務(wù)器＋I(xiàn)P網(wǎng)的應(yīng)急調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心，使得傳統(tǒng)電話和IP電話的互通成為可能。但是第三代應(yīng)急聯(lián)絡(luò)中心在與移動通信網(wǎng)、無線集群網(wǎng)的互通以及數(shù)字錄音、應(yīng)急預(yù)案方面非常薄弱，無法快速應(yīng)對類似于汶川地震、2008雨雪冰凍災(zāi)害等重特大應(yīng)急事件。應(yīng)急調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心建設(shè)發(fā)展模式

應(yīng)急調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心建設(shè)發(fā)展模式

　　按照國家應(yīng)急的技術(shù)規(guī)范要求，應(yīng)急調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心主要用于支持應(yīng)急管理日常工作聯(lián)絡(luò)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置時話音、數(shù)據(jù)、視頻等業(yè)務(wù)的調(diào)度需要，應(yīng)充分利用已建的公眾與專用通信網(wǎng)絡(luò)、有線與無線通信資源，實(shí)現(xiàn)與各級應(yīng)急平臺以及突發(fā)公共事件現(xiàn)場間的信息傳送，確保應(yīng)急處置時通信聯(lián)絡(luò)的安全、可靠、通暢。　　第四代應(yīng)急調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心逐步進(jìn)入人們的視野，以IP網(wǎng)絡(luò)為調(diào)度核心，接入有線電話系統(tǒng)PSTN、無線電話系統(tǒng)PLMN、無線集群系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)的第四代調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心，以IP網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)為主要通信手段，同傳統(tǒng)有線電話一樣，既可在平時滿足日常辦公通信需求，也可在應(yīng)急時作為調(diào)度系統(tǒng)核心使用。調(diào)度中心接入各種通信網(wǎng)絡(luò)，連接調(diào)度各類通信終端，在“聽得見”、“叫得應(yīng)”的同時，利用IP網(wǎng)絡(luò)的高帶寬與靈活性，將現(xiàn)場視頻、會議視頻、數(shù)據(jù)圖像傳到聯(lián)絡(luò)中心，使指揮中心和現(xiàn)場操作相互“看得見”。指揮中心人員無需到現(xiàn)場指揮，大大降低了組織、運(yùn)送人員、設(shè)備的工作量，降低了次生事故風(fēng)險，提高了決策效率，并為協(xié)同、并發(fā)決策多起應(yīng)急事件打下了技術(shù)基礎(chǔ)。與此同時，所有聽見的聲音、看到的圖像，都通過IP SAN進(jìn)行同步數(shù)字錄音、錄像，便于事后總結(jié)、回顧。第四代應(yīng)急調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心

　　第四代應(yīng)急調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心從物理架構(gòu)上劃分，由聯(lián)絡(luò)操作區(qū)、后臺支撐區(qū)、現(xiàn)場指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急隊伍、分支聯(lián)絡(luò)中心等部分組成。從邏輯上劃分，主要子系統(tǒng)和功能如下： IP調(diào)度系統(tǒng) 　　IP調(diào)度系統(tǒng)是整個調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心的核心，分為業(yè)務(wù)應(yīng)用層、業(yè)務(wù)交換層和業(yè)務(wù)接入層三個部分。業(yè)務(wù)應(yīng)用層　　是調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心的“臉面”，主要包括調(diào)度控制軟件，通過業(yè)務(wù)交換層提供的API呼叫控制接口，實(shí)現(xiàn)具體應(yīng)用功能模塊，如召開會議、應(yīng)急預(yù)案等。業(yè)務(wù)應(yīng)用層的操作應(yīng)簡單、快捷，常用功能及應(yīng)急指揮調(diào)度都可以實(shí)現(xiàn)“單鍵操作”。各項功能完全通過軟件實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)了軟交換平臺的應(yīng)用特點(diǎn)，需具有完全開放的架構(gòu)。應(yīng)具備應(yīng)急指揮預(yù)案功能，平時可實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的通信，在應(yīng)急狀態(tài)下可按照應(yīng)急指揮預(yù)案操作，迅速與事先設(shè)置好的各方實(shí)現(xiàn)多方通信。業(yè)務(wù)交換層　　是調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心的“心臟”，是調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心解決方案的核心組件，基于軟交換平臺實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度功能，包括IP-PBX、調(diào)度服務(wù)器、會議服務(wù)器、各類應(yīng)用服務(wù)器等，實(shí)現(xiàn)完成調(diào)度控制、會議管理等功能。　　采用NGN架構(gòu)，將數(shù)據(jù)流與控制流分離，可保障在調(diào)度設(shè)備故障情況下，已建立的通話、圖像傳輸不中斷。基于高可靠硬件平臺，具備雙機(jī)熱備功能、數(shù)據(jù)實(shí)時同步，在一臺調(diào)度服務(wù)器故障時，及時切換到備份設(shè)備上，保障系統(tǒng)高可靠性。　　基于標(biāo)準(zhǔn)SIP協(xié)議，提供相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)議擴(kuò)展、第三方基于SIP的呼叫控制接口，保障開放、易接入、可擴(kuò)展。　　調(diào)度通信分級調(diào)度，上級可對下級實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、控制功能。調(diào)度系統(tǒng)對級別的層次沒有限制，可由用戶根據(jù)需要自定義；調(diào)度中心能夠?qū)崿F(xiàn)對下級調(diào)度點(diǎn)位的通話控制功能，包括錄音/監(jiān)聽、強(qiáng)插、強(qiáng)拆、攔截等；并且上級調(diào)度中心能夠?qū)崿F(xiàn)對下級調(diào)度點(diǎn)位的實(shí)時監(jiān)督：下級調(diào)度點(diǎn)位的通信狀態(tài)（摘、掛機(jī)狀態(tài)和主被叫號碼）會實(shí)時顯示在調(diào)度指揮中心的調(diào)度控制臺上，使得上級對下級的通信狀況“一目了然”。　　對呼入調(diào)度臺的電話，能進(jìn)行自動排隊、緊急電話優(yōu)先排隊等策略，具有群答、轉(zhuǎn)接、接入會場、呼叫保持、呼出入會等呼入操作功能。業(yè)務(wù)接入層　　是調(diào)度聯(lián)絡(luò)中心的“四肢”，接入多種不同類型網(wǎng)絡(luò)與終端，包括PSTN/PLMN接入網(wǎng)關(guān)、無線集群接入網(wǎng)關(guān)、衛(wèi)星調(diào)制解調(diào)接入設(shè)備、視頻圖像接入設(shè)備等，其主要作用就是將不同網(wǎng)絡(luò)、不同信號源數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)換為IP數(shù)據(jù)、信令，接入業(yè)務(wù)交換層。

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