2014年11月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。2015年1月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號，以下簡稱67號文），文件明確提出研究制定《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五”規(guī)劃》，這是國務(wù)院首次就服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)召開專題會議、發(fā)布政策文件，明確了服務(wù)外包發(fā)展在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新亮點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道的重要意義。

　　杭州市貫徹落實67號文件精神，研究制定杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五”規(guī)劃，明確十三五”期間杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施等，以打造最具價值&活力服務(wù)外包城市”為總目標(biāo)和主線，秉承創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展、穩(wěn)實發(fā)展”的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，順應(yīng)全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢及重點特色領(lǐng)域，促進杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和創(chuàng)新升級，努力實現(xiàn)外包產(chǎn)業(yè)從成本競爭向價值競爭轉(zhuǎn)型升級，以服務(wù)外包帶動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，繼續(xù)保持全國先進地位。

　　發(fā)展服務(wù)外包的意義

　　服務(wù)外包是杭州加快邁入國際化城市行列的助推器”

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是國際分工日益細(xì)化、跨國公司在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的產(chǎn)物。發(fā)展服務(wù)外包，是推動杭州經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、加快城市國際化的有效途徑。當(dāng)前，越來越多的國家和城市積極主動的承接國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，努力提升在國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。十三五”時期，杭州市將迎來城市國際化的加速推進期和集中攻堅期，是邁入國際化城市行列的關(guān)鍵五年?！逗贾菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《杭州十三五規(guī)劃綱要》）提出，十三五”期間，杭州要通過加強國際經(jīng)貿(mào)交流與合作，吸引國際機構(gòu)和跨國公司進駐、承接國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和促進自主技術(shù)海外推廣等，提高城市國際化水平、提升國際合作層次。繼續(xù)大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極拓展國際服務(wù)外包市場，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，努力成為全球知名的服務(wù)外包目的地，這必將有助于推動杭州加快提升城市國際化水平。

　　服務(wù)外包是杭州實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)動機”

　　作為五大發(fā)展理念之首，創(chuàng)新發(fā)展的地位十分重要?！逗贾菔逡?guī)劃綱要》提出，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為第一要務(wù)，力爭率先形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的杭州現(xiàn)象”。服務(wù)外包一直被視為富含創(chuàng)新因子的領(lǐng)域，當(dāng)前云計算、移動互聯(lián)、社交網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等這些創(chuàng)新發(fā)展的新方向都與服務(wù)外包有著密切聯(lián)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛探索引入新興技術(shù)手段以提高競爭力，外包”成為吸收新技術(shù)的有效途徑。隨著服務(wù)外包發(fā)展的日益成熟，外包領(lǐng)域已不限于非核心領(lǐng)域，來自企業(yè)核心領(lǐng)域如研發(fā)環(huán)節(jié)等的外包呈快速增長，典型如生物醫(yī)藥、新能源、新材料研發(fā)等，服務(wù)外包已成為企業(yè)整合核心競爭力的重要手段。服務(wù)外包不但蘊含著技術(shù)領(lǐng)域的突破創(chuàng)新，同時推動了管理模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，真正體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動。在杭州市創(chuàng)新發(fā)展過程中，服務(wù)外包有望成為主要環(huán)節(jié)，也有望成為驅(qū)動器，通過服務(wù)外包這一智慧產(chǎn)業(yè)的小范圍的創(chuàng)新實踐形成示范，輻射帶動整個經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展。

　　服務(wù)外包是杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎”

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入服務(wù)經(jīng)濟時代，服務(wù)業(yè)在各國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分。杭州市大力發(fā)展外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有利于加速提升服務(wù)業(yè)占GDP的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)省能源消耗，減少環(huán)境污染，從而推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。同時，服務(wù)外包將在杭州市服務(wù)業(yè)加速發(fā)展中發(fā)揮引擎作用，并成為服務(wù)業(yè)增長的新亮點。一方面，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有信息技術(shù)承載度高、國際化水平高等特點，將成為杭州市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展的有益構(gòu)成。另一方面，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以其獨有的專業(yè)優(yōu)勢將有助于提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的增長質(zhì)量，不但借助ITO、BPO提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的信息化水平，提高企業(yè)內(nèi)部管理效率，豐富企業(yè)提供服務(wù)的模式和手段；同時借助KPO的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力，有助于產(chǎn)業(yè)加快向高端發(fā)展。此外，服務(wù)外包通過充分的市場競爭打破壟斷、促進技術(shù)進步，這有助于優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　服務(wù)外包是杭州外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的加速器”

　　隨著我國人力成本提高、人民幣升值、環(huán)境資源約束，我國低成本外貿(mào)競爭優(yōu)勢正逐漸喪失，貨物貿(mào)易要保持持續(xù)快速增長變得越來越困難。服務(wù)外包是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，由于技術(shù)含量高，并且不受地理位置和交通條件限制，已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新興方向，許多跨國企業(yè)都通過建立離岸外包中心實現(xiàn)國際化發(fā)展。近年來，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的作用日益明顯，2011-2015年，我國離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額占服務(wù)貿(mào)易進出口總值的比重從5.7%上升至9.1%，占服務(wù)出口總額的比重從13.1%上升到22.4%。

　　杭州市積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，將加速外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并在打造全方位開放開發(fā)格局中發(fā)揮重要作用。此外，服務(wù)外包與外商投資的有益互動，也有望成為吸引外商投資的重要渠道。

　　十二五”時期杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

　　十二五”時期，杭州市服務(wù)外包發(fā)展緊緊圍繞市委、市政府的總體部署，以打造最具價值服務(wù)外包城市”為主線，堅持規(guī)模化、集聚化、高端化、國際化、外溢化，依托重點行業(yè)、領(lǐng)域特色優(yōu)勢，形成了創(chuàng)新驅(qū)動顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場要素集聚、離岸在岸并舉、行業(yè)價值提升”的服務(wù)外包新發(fā)展，努力實現(xiàn)外包產(chǎn)業(yè)從成本競爭向價值競爭轉(zhuǎn)型升級。

　　1．規(guī)模持續(xù)擴大

　　2011-2015年，離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額年均增長27.7%，超額完成十二五”規(guī)劃目標(biāo)（離岸服務(wù)外包規(guī)模實現(xiàn)5年翻一番以上，年均增長20％以上）。2015年承接服務(wù)外包合同簽約額75.02億美元，合同執(zhí)行額69.70億美元，相比十一五”末期年均增長近30%。其中，離岸服務(wù)外包合同簽約額55.24億美元，離岸合同執(zhí)行額51.94億美元，相比十一五”末期年均增長27.23%，遠(yuǎn)超十二五”規(guī)劃目標(biāo)（到2015年全市離岸服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)30億美元以上）。

　　在商務(wù)部2015年底公示的中國服務(wù)外包示范城市綜合評價結(jié)果”中，杭州市綜合排名第五，其中政策措施”單項在各城市中得分領(lǐng)先，綜合實力明顯增強。

　　2．龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用突出

　　十二五”期間，全市累計新增進入商務(wù)部服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)備案企業(yè)741家，期末達(dá)1326家，較十一五”期末增長126.7%。華三通信、大華技術(shù)、海康威視、道富信息、海興電力、浙大網(wǎng)新等龍頭企業(yè)引領(lǐng)增長的態(tài)勢明顯。截至2015年，離岸執(zhí)行額在1000萬美元的企業(yè)數(shù)已從十一五”期末的20家增至45家，離岸執(zhí)行額達(dá)44.83億美元，較2010年末增長372.4%。離岸執(zhí)行額為千萬美元以上的龍頭企業(yè)占全市離岸執(zhí)行額的比重增至86.3%，較2010年末比重提高了26.8%，其中離岸執(zhí)行額在5000萬?1億美元之間企業(yè)6家，1億美元以上企業(yè)8家，比2010年翻了兩番。

　　3．高端業(yè)務(wù)集聚日益明顯

　　2011-2015年，信息技術(shù)外包（ITO）離岸執(zhí)行額年均增長33.8%，占全市離岸執(zhí)行總額的比重始終維持在60%以上，是杭州服務(wù)外包的主要業(yè)務(wù)形態(tài)，主要集中在軟件研發(fā)外包和信息系統(tǒng)運營維護外包；知識流程外包（KPO）離岸執(zhí)行額年均增長26.8%，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）離岸執(zhí)行額年均增長16.2%。從行業(yè)看，向高端業(yè)務(wù)集聚趨勢顯著。其中，通信服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和金融服務(wù)外包是杭州服務(wù)外包的特色領(lǐng)域，2015年通信服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)外包離岸執(zhí)行額為23.7億美元，金融服務(wù)外包離岸執(zhí)行額為3.4億美元，分別占全市離岸執(zhí)行總額的45.6%和6.5%。

　　4．離岸業(yè)務(wù)市場不斷拓展

　　2015年，杭州承接了來自164個國家和地區(qū)的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)來源地日益拓展。其中，美國、日本、歐盟和香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)是主要的離岸業(yè)務(wù)發(fā)包市場，2015年來自這幾個國家和地區(qū)的離岸服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到36.3億美元，較十一五”期末年均增長21.6%，占全市離岸執(zhí)行總額的比重達(dá)69.8%。近兩年，杭州與一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合作加深，2015年杭州承接一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為8.8億美元，占全市總額的17.0%。

　　5．承載平臺主導(dǎo)作用明顯

　　在兩個國家級服務(wù)外包示范園區(qū)以及9個省級服務(wù)外包示范園區(qū)的引領(lǐng)下，杭州逐步形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新發(fā)展的良好格局。杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被商務(wù)部評定為國家級園區(qū)以來，在整合產(chǎn)業(yè)資源、聚集產(chǎn)業(yè)要素、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用，園區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在離岸執(zhí)行額、龍頭企業(yè)、技術(shù)認(rèn)證等方面的集聚作用日趨明顯，并呈現(xiàn)出對其他區(qū)域和行業(yè)的外溢效應(yīng)，在一定程度上起到了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)孵化器的功能。

　　2015年，兩個國家級服務(wù)外包示范園區(qū)離岸服務(wù)外包執(zhí)行額為28.4億美元，占全市離岸執(zhí)行總額的54.7%，其中杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)離岸服務(wù)外包執(zhí)行額為21.9億美元，占比42.2%，杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)離岸服務(wù)外包執(zhí)行額為6.4億美元，占比12.3%。涉及信息與軟件、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意設(shè)計等主要行業(yè)。

　　服務(wù)外包示范園區(qū)內(nèi)通過政策聚焦，吸引骨干企業(yè)入駐，在發(fā)展中重視產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加強相互之間的共性，注重優(yōu)勢互補，形成相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群。通過溢出效應(yīng)，使得技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源能夠充分共享，進而提高整個產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

　　6．產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)成效顯著

　　杭州以注重培訓(xùn)實效、培養(yǎng)一批具有服務(wù)外包專業(yè)技能的復(fù)合型應(yīng)用人才為準(zhǔn)則，通過積極探索，創(chuàng)建服務(wù)外包人才培訓(xùn)新機制，搭建服務(wù)外包人才培養(yǎng)平臺，取得了良好效果。服務(wù)外包培訓(xùn)呈多元化發(fā)展，項目涵蓋軟件程序設(shè)計、軟件測試、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、動漫影視設(shè)計、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫、IT營銷、網(wǎng)絡(luò)工程、電子商務(wù)、呼叫中心（BPO）技能培訓(xùn)等等。目前，全市有服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)50多家。2008-2015年，全市累計培訓(xùn)服務(wù)外包人才近15萬人。

　　發(fā)展定位

　?。ㄒ唬┛傮w定位：最具價值&活力服務(wù)外包城市

　　價值”的詮釋。（1）加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與融合發(fā)展，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動形成服務(wù)外包新業(yè)態(tài)、新模式，鞏固提升通信服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、金融服務(wù)外包、電子商務(wù)外包等特色服務(wù)外包領(lǐng)域，為客戶提供更具價值的服務(wù)和解決方案。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)積極創(chuàng)新，重視業(yè)務(wù)開展過程中的技術(shù)知識溢出管理和知識產(chǎn)權(quán)管理，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，更好地滿足市場需求，成為客戶最具價值的合作伙伴。（2）營造良好的軟硬件環(huán)境，推動形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，將服務(wù)外包企業(yè)追求的核心價值元素和城市的特色優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，著力為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造最高的價值，將杭州打造成為服務(wù)外包企業(yè)尤其是中高端企業(yè)選址時的優(yōu)先考慮落戶地、國際服務(wù)外包客戶在業(yè)務(wù)發(fā)包選址時的優(yōu)先考慮承接地。

　　活力”的詮釋。（1）圍繞國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，營造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，拓展服務(wù)外包眾創(chuàng)空間，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)活力，打造服務(wù)外包創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。（2）充分依托電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展服務(wù)外包新業(yè)態(tài)；積極利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)外包新模式。（3）充分發(fā)揮杭州民營企業(yè)的開拓進取精神，激發(fā)民營服務(wù)外包企業(yè)的活力，積極走出去”拓展國際服務(wù)外包市場，在全面對接國家一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。

　　&”的詮釋。實現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價值和活力的相互促進、相互推動、有機結(jié)合，體現(xiàn)活力，追求價值”，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，鞏固提升杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢。以服務(wù)外包帶動服務(wù)貿(mào)易，推動杭州服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易再上新臺階。

　　（二）國際定位：全球知名服務(wù)外包目的地

　　利用現(xiàn)有服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和中國國際服務(wù)外包交易博覽會等平臺，積極拓展國際服務(wù)外包市場，成為全球知名的服務(wù)外包目的地。

　　鞏固開拓歐美等國際市場，加深對日服務(wù)外包合作，積極拓展以一帶一路”沿線國家為代表的新興經(jīng)濟市場的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極開展跟隨服務(wù)”，拓展新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）國內(nèi)定位：全國創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)

　　順應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合創(chuàng)新發(fā)展，保持在我國服務(wù)外包示范城市第一梯隊的位置，成為全國融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　以創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)價值攀升的驅(qū)動力，在重點特色領(lǐng)域積極創(chuàng)新升級，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端攀升；把握互聯(lián)網(wǎng)+”和技術(shù)革新的機遇，在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥研發(fā)等方面積極推動形成服務(wù)外包新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價值；加快本市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)價值，與杭州市一號工程”——發(fā)展信息經(jīng)濟、推廣智慧應(yīng)用”中的六大中心工作深度融合，與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)創(chuàng)建工作深度融合，積極為各領(lǐng)域客戶提供包括ITO、BPO、KPO等各項外包服務(wù)，提升客戶核心競爭力，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速升級和優(yōu)化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對垂直行業(yè)領(lǐng)域以及社會經(jīng)濟的積極推動作用。

　?。ㄋ模﹨^(qū)域定位：長三角服務(wù)外包集群核心區(qū)

　　充分發(fā)揮服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)特色、載體集聚、平臺服務(wù)、人才培養(yǎng)、政策創(chuàng)新等方面形成比較優(yōu)勢，打造長三角服務(wù)外包集群核心區(qū)，發(fā)揮對浙江省以及長江三角洲南翼服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。

　　發(fā)揮杭州市產(chǎn)業(yè)在本省的領(lǐng)先優(yōu)勢，積極開展與杭州都市圈內(nèi)的湖州、嘉興、紹興，以及寧波、金華等省內(nèi)城市在業(yè)務(wù)接發(fā)包、園區(qū)建設(shè)、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面的合作。著力加強與上海、江蘇、安徽等一核五圈四帶”省市和地區(qū)在服務(wù)外包政策、技術(shù)、資源等方面的合作交流，尤其重視充分利用上海外資企業(yè)、跨國公司總部和研發(fā)機構(gòu)集聚的優(yōu)勢，積極探索國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、研發(fā)外包業(yè)務(wù)的合作。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　（一）目標(biāo)體系和指標(biāo)設(shè)定

　　結(jié)合杭州的具體情況，根據(jù)《中國服務(wù)外包示范城市綜合評價辦法》中評價指標(biāo)體系，從中選取能夠體現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競爭力，對產(chǎn)業(yè)競爭力有重要影響的指標(biāo)，形成杭州十三五”服務(wù)外包發(fā)展主要目標(biāo)的指標(biāo)體系如表1所示。

　　（二）總體目標(biāo)

　　到2020年，杭州市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)價值進一步優(yōu)化提升，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、融合創(chuàng)新驅(qū)動顯著、領(lǐng)軍企業(yè)國際競爭力明顯提升、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將杭州建設(shè)成為長三角服務(wù)外包集群核心區(qū)、全國創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)、全球知名服務(wù)外包目的地，確立最具價值&活力服務(wù)外包城市”的杭州服務(wù)外包城市品牌。

　　產(chǎn)業(yè)能級與結(jié)構(gòu)。（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，到2020年，服務(wù)外包合同執(zhí)行總金額超過102億美元，年均增長率10%；其中離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額超過70億美元，年均增長率在10%左右。（2）大力發(fā)展技術(shù)高端型服務(wù)外包業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，KPO業(yè)務(wù)占比逐步提升，KPO的占比力爭達(dá)到36%。（3）重視特色優(yōu)勢領(lǐng)域的發(fā)展，在金融服務(wù)外包、通信服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)外包、電子商務(wù)服務(wù)外包等領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢。

　　企業(yè)主體。企業(yè)國際競爭力進一步增強。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，在全球價值鏈中的位置明顯提高。企業(yè)規(guī)模層級和服務(wù)水平顯著提升。到2020年，共引進和培育約82家年合同執(zhí)行額千萬美元以上、技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強、具有一定品牌、效益良好的龍頭企業(yè)，75家千人以上的企業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)環(huán)境。（1）載體建設(shè)進一步加強。進一步發(fā)揮杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2家國家級服務(wù)外包示范園區(qū)，以及浙大網(wǎng)新軟件園、東忠科技園、杭州東部軟件園等9家省級服務(wù)外包示范園區(qū)的載體作用，以產(chǎn)、城、人”融合理念推進服務(wù)外包新興載體和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2020年形成有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、載體功能完善的載體15個，服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)布局全面完成、功能進一步完善。（2）重視服務(wù)外包眾創(chuàng)空間、技術(shù)研發(fā)、測試、培訓(xùn)和人才交流等服務(wù)外包公共平臺建設(shè)，進一步提升公共服務(wù)水平，到2020年形成能夠有效提高公共服務(wù)的平臺15個。（3）人才資源。鼓勵多種形式的服務(wù)外包人才培養(yǎng)和引進，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作的人才引進和培訓(xùn)服務(wù)平臺，力爭到2020年服務(wù)外包從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到41萬人以上，考慮到人才流動及人才戰(zhàn)略儲備等因素，未來五年累計培訓(xùn)實用人才6萬人次以上。

　　城市品牌。進一步加強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)宣傳工作，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律和制度環(huán)境進一步完善，知識產(chǎn)權(quán)和信息安全得到有效保護，形成在金融服務(wù)外包、通信服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)外包、電子商務(wù)服務(wù)外包等領(lǐng)域具有重要影響力的服務(wù)外包企業(yè)品牌，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融合發(fā)展，推動杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價值由勞動技術(shù)密集型向人才科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由規(guī)模擴展型向效益品質(zhì)提升型轉(zhuǎn)變、由行業(yè)市場跟隨型向創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)型轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價值提升，確立最具價值&活力服務(wù)外包城市”的行業(yè)城市品牌。

　　（三）階段目標(biāo)

　　十三五”期間杭州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要分為兩個階段，第一階段時間范圍為2016-2018年，主要任務(wù)為鞏固特色，發(fā)揮活力”，第二階段時間范圍為2019－2020年，主要任務(wù)為提升能級，確立品牌”，完成設(shè)定的總體目標(biāo)。

　　其中，第一階段（2016-2018年）目標(biāo)為：通過建立和完善政府推進服務(wù)外包發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加快服務(wù)外包園區(qū)載體建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強對服務(wù)外包企業(yè)扶持培育引進和人才的培養(yǎng)，注重品牌建設(shè)，壯大市場主體，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2018年，服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)進一步完善；服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到1500家，其中千人以上的企業(yè)超過71家，合同執(zhí)行額千萬美元以上龍頭企業(yè)76家，累計培訓(xùn)服務(wù)外包人才3萬人以上，服務(wù)外包從業(yè)人員達(dá)到37萬人；實現(xiàn)服務(wù)外包合同執(zhí)行金額84億美元，其中離岸合同執(zhí)行金額達(dá)到60億美元。