2009年起，國務院相繼認定了21個中國服務外包示范城市（以下簡稱示范城市），鼓勵深入開展承接國際服務外包業(yè)務，促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6年多以來，21個示范城市依托自身產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，在垂直領域做優(yōu)做精，推動服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目前已經(jīng)匯聚全國近70%的服務外包企業(yè)和從業(yè)人員，承接國際服務外包業(yè)務規(guī)模占全國的近90%，有效發(fā)揮了示范引領作用。其中蘇州市依托開放型經(jīng)濟與制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展與制造業(yè)緊密相關的服務外包產(chǎn)業(yè)，深入打造中國服務·蘇州創(chuàng)新”外包品牌，服務外包產(chǎn)業(yè)由點到面、由弱變強、量增質(zhì)升，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。其發(fā)展經(jīng)驗對示范城市因地制宜發(fā)展、政策先行先試具有借鑒意義。
一、蘇州市服務外包產(chǎn)業(yè)保持快速增長
2014年，全市企業(yè)承接服務外包合同金額103.9億美元，執(zhí)行金額76.8億美元，同比分別增長20.3%和22.5%。其中，承接國際（離岸）服務外包業(yè)務合同金額68.9億美元，執(zhí)行金額54.9億美元，同比分別增長12.9%和18.7%，均占全國總額的1/10左右。截至2014年底，全市共有服務外包企業(yè)2658家，從業(yè)人員超過26萬人。業(yè)務拓展到美國、日本、德國等118個國家和地區(qū)。
二、蘇州服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法
?。ㄒ唬┳⒅卣咴圏c，為全國推廣積累經(jīng)驗。蘇州工業(yè)園區(qū)獲準在全國率先開展放寬技術先進型服務企業(yè)認定條件政策試點。蘇州市及蘇州工業(yè)園區(qū)積極組織政策先行先試，認真總結(jié)政策創(chuàng)新經(jīng)驗。目前，國務院已同意將蘇州工業(yè)園區(qū)試點政策推廣至全國21個示范城市。2014年，蘇州市還重新修訂完善了服務外包扶持政策。
?。ǘ┳⒅匾?guī)劃引導，構(gòu)建一軸兩翼”發(fā)展格局。一軸”貫穿蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)和昆山市，是蘇州服務外包產(chǎn)業(yè)能級提升、創(chuàng)新引領”的核心承載區(qū)域；兩翼”包括張家港市、常熟市、太倉市和吳中區(qū)等，是蘇州服務外包產(chǎn)業(yè)彰顯特色、加快發(fā)展”的重要承載區(qū)域。
?。ㄈ┳⒅剞D(zhuǎn)型發(fā)展，業(yè)務領域向高端延伸。蘇州企業(yè)加快從依靠低成本競爭為主，向智力投入取勝轉(zhuǎn)變。2014年，全市國際（離岸）業(yè)務的信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）比例分別為29.7%、13.3%和57%。其中，知識流程外包份額比上年提高了7個百分點，高技術、高附加值外包占比進一步提高，外包業(yè)態(tài)漸趨優(yōu)化。
?。ㄋ模┳⒅靥厣l(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢凸顯。發(fā)揮蘇州制造業(yè)高度集聚優(yōu)勢，積極爭取把跨國公司研發(fā)和共享中心吸引到蘇州，強生、阿克蘇諾貝爾等財務共享中心以及豐田汽車、松下電器等研發(fā)項目落戶蘇州。目前，基本形成軟件研發(fā)、生物醫(yī)藥、工業(yè)設計、動漫創(chuàng)意、金融數(shù)據(jù)處理和供應鏈管理等六大服務外包產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄎ澹┳⒅赝顿Y促進，重量級企業(yè)紛至沓來。編制服務外包招商指南手冊，用以指導服務外包投資促進工作。連續(xù)舉辦蘇州服務外包創(chuàng)新發(fā)展投資促進年會、國際共享服務外包會議（SSON）蘇州峰會和昆山金融外包峰會。IBM、惠普、富士通、凱捷等30余家世界500強公司、全球服務外包100強和國內(nèi)服務外包十大領軍企業(yè)來蘇投資發(fā)展。
?。┳⒅厝瞬排嘤?，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。積極實施服務外包人才倍增工程，設立了國內(nèi)首家以服務外包”冠名的蘇州工業(yè)園區(qū)服務外包職業(yè)學院。引進了印度國家信息學院、安博等培訓項目，營造具有仿真職場氛圍的實訓基地。多元化、多渠道、多層次服務外包人才培育體系基本形成。
三、新常態(tài)下蘇州服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
當前，蘇州市堅持蘇州制造、蘇州創(chuàng)新、蘇州服務”并舉，繼續(xù)把發(fā)展服務外包作為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，作為適應經(jīng)濟新常態(tài)的重要舉措，將繼續(xù)在四方面力求新突破，培育競爭新優(yōu)勢。
一是力爭在政策環(huán)境營造上求突破。深入貫徹落實《國務院關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2014]67號）文件精神，結(jié)合蘇州實際，借鑒國內(nèi)先進城市的經(jīng)驗，研究制定新的政策舉措，增創(chuàng)蘇州服務外包政策新優(yōu)勢。適應外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，加快產(chǎn)業(yè)和大物移云”銜接融合，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。
二是力爭在重要載體建設上求突破。結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，加大對服務外包集聚區(qū)內(nèi)公共服務平臺建設的投入和支持。持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、高新區(qū)科技城、昆山花橋金融服務外包示范區(qū)等載體的產(chǎn)業(yè)承載能力提升，加快形成服務外包產(chǎn)業(yè)新的增長極。
三是力爭在重點企業(yè)培育上求突破。加大服務外包扶持資金的支持力度，重點扶持一批專、精、特、新”的服務外包企業(yè)，促進企業(yè)做大做強。拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道，努力解決服務外包企業(yè)融資難的問題。大力支持符合條件的服務外包企業(yè)在境內(nèi)外上市。
四是力爭在領軍人才引進上求突破。深入實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃和海外高層次人才引進工程（1010工程”），重點引進一批服務外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。充分利用蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周”等各類推介平臺，加大對蘇州人才政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的推介力度，著力打造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。
