商務部門承擔著拉動國民經濟發(fā)展三駕馬車”中消費和出口兩駕，可謂責任重大、任務艱巨。在年終歲尾的節(jié)點上，盤點2014，展望2015，吉林商務工作的豐碩成果讓人倍感歡欣，發(fā)展目標讓人無比振奮。全省商務系統(tǒng)正積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，努力發(fā)揮消費的壓艙石”和新引擎”作用，發(fā)揮外貿對開放發(fā)展的關鍵作用，不斷譜寫著商務為民、興商富民、活商惠民的精彩華章。

　　盤點2014

　　砥礪奮進行穩(wěn)致遠

　　2014年以來，國家和省內經濟進入發(fā)展新常態(tài)，對吉林省商務系統(tǒng)來說，猶如激流中行船，既面臨經濟下行壓力加大、社會需求不旺的困難，又經歷著世界經濟復蘇步伐緩慢、進出口呈現(xiàn)振蕩曲折發(fā)展態(tài)勢的考驗。面對嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，全省商務系統(tǒng)攻堅克難、砥礪奮進，一路劈波斬浪、揚帆濟海，全省商務經濟實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質。預計2014年全年，社會消費品零售總額將突破6000億元，同比增長12%以上；進出口總額將實現(xiàn)260億美元，與去年持平并有所增長?；厥?014年，全省商務系統(tǒng)工作亮點紛呈，給商務經濟穩(wěn)步發(fā)展加上了耀眼、生動的注解。

　　增活力、促便利、推試點全面推進商務領域深化改革

　　黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角，2014年成為深改元年。這一年，吉林省商務廳認真落實國家部署，加快深化改革步伐，為全省商務事業(yè)健康、有序、快速發(fā)展增添了強勁動力。

　　加快簡政放權。全面清理市場監(jiān)管審批項目，進一步下放審批權力。目前已經取消1項，下放了3項，部分下放1項，使商務廳對外經貿行政許可類審批項目精簡比例25%以上。對于取消和下放的這些行政審批事項，商務廳加強對企業(yè)的事中和事后監(jiān)管，提升企業(yè)發(fā)展活力。

　　全面推進境外投資管理體制改革。為促進全省走出去戰(zhàn)略加快實施，今年以來，除敏感國別和敏感行業(yè)外，境外投資項目一律由核準制改革為備案制，支持和鼓勵企業(yè)利用國內、國外兩個資源、兩個市場。

　　推進出境加工復進境”政策試點。積極利用朝鮮豐富的勞動力資源優(yōu)勢，推動全國獨有的一般商品出境加工復進境政策落戶琿春。積極爭取國家有關部門支持，首先在服裝加工貿易方面開展了試點。

　　進一步創(chuàng)新加工貿易發(fā)展模式。發(fā)揮延邊州加工貿易梯度轉移重點承接地、工業(yè)園區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)的示范帶動作用，承接機電和裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè) ，承接以木制品、紡織品、農產品為主的特色產業(yè)。鼓勵加工貿易企業(yè)引進先進技術，提升國際競爭力。

　　抓政策、建體系、搭平臺努力構建擴大消費長效機制

　　吉林省商務廳高度重視社會消費、內貿流通工作，加快推進現(xiàn)代流通發(fā)展，不斷完善市場流通體系，進一步發(fā)揮流通引導消費、創(chuàng)造消費、保障消費的功能，提升消費對經濟社會和諧發(fā)展的重要作用。

　　出臺促消費政策。出臺《關于擴大消費加快流通產業(yè)發(fā)展的實施意見》，引導和促進社會消費，推動流通業(yè)轉型升級，為消費品市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供政策保障，為進一步擴大城鄉(xiāng)居民消費，推動流通產業(yè)加快發(fā)展提供了政策支持和環(huán)境保障。

　　構建促消費體系。完善促進便利消費的流通體系，打造城鄉(xiāng)流通體系建設，大力發(fā)展電子商務，加強中小商貿流通企業(yè)服務體系建設。完善促進實惠消費的流通體系，協(xié)調指導長春市全面完成城市共同配送首年試點任務，打造跨區(qū)域和反季節(jié)農產品產銷銜接平臺。全面推進直供直銷”。完善促進熱點消費的流通體系，加強中華老字號企業(yè)品牌保護，成立吉林省老字號企業(yè)協(xié)會，擴大居民服務消費，推進放心早餐工程建設。完善促進循環(huán)消費的流通體系，推進再生資源回收利用基地建設。推廣綠色采購，培育綠色市場，引導綠色消費，引導餐飲業(yè)健康發(fā)展。完善促進安全消費的流通體系。建成中藥材追溯平臺和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，全面推進商務領域信用體系建設。

　　搭建促消費平臺。組織開展吉林商品年貨大集”、新春購物節(jié)”等節(jié)日促銷活動，釋放消費潛力。組織二手車交易現(xiàn)場會，提質會展消費，著力打造中國？長春消費品博覽會、中國玉米產業(yè)博覽會等品牌展會。

　　加強促消費信息引導。不斷完善城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系，加強市場分析和監(jiān)測成果轉化，加大商務預報”縣級網絡平臺建設力度。完善儲備制度，密切關注重要商品市場供求、價格等走勢情況，并加強節(jié)日期間市場調控，確保全省消費品市場供應。

　　穩(wěn)政策、轉方式、拓市場外貿轉型升級取得積極成效

　　中國實施一路一帶”戰(zhàn)略、推動亞太經濟一體化等一系列舉措，為外貿進出口提供了良好發(fā)展環(huán)境。2014年以來吉林省主要領導、分管領導多次就外貿進出口工作進行講話，并進行批示。吉林省商務廳全面落實開放發(fā)展”戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，在外貿領域取得了積極成效。

　　加強政策支持。首次以省政府名義出臺了《關于支持外貿穩(wěn)定增長的實施意見》和《跨境貿易電子商務零售出口加快發(fā)展的實施意見》，制定了一系列切實有效的工作措施，為外貿發(fā)展營造了良好環(huán)境和氛圍。

　　創(chuàng)新貿易模式。積極發(fā)展跨境電子商務，建成吉林省電子口岸”和吉林省跨境電子商務服務平臺”。推進阿里巴巴”和菜鳥”落戶興隆綜保區(qū)，開展對俄跨境業(yè)務，扎實推進吉林制造網”建設。

　　開拓國際市場。扎實推進8個國家級出口基地、56個省級出口基地建設，為擴大全省外貿規(guī)模提供支撐。在全球主要貿易市場建立了芝加哥、首爾等13個境外營銷展示中心，組織赴非洲、中東、俄羅斯等32個國際市場開拓團組，帶領和幫助企業(yè)開拓國際市場。與其他部門以及各企業(yè)、基地完成對外貿易服務工作。

　　推進邊貿發(fā)展。加強口岸基礎設施建設和改造，指導長白、古城里、沙坨子口岸升級驗收工作，推進集安、雙目峰等口岸升級為國家口岸?，q馬鐵路恢復常態(tài)化運營，積極發(fā)展內貿貨物跨境運輸，增加入境口岸和貨物種類，開拓陸海聯(lián)運航線。

　　建園區(qū)、增業(yè)務、促轉型對外經濟合作穩(wěn)步發(fā)展

　　今年以來，吉林全省走出去”步伐加快，對外投資額增長超過15%，外向型經濟加快發(fā)展。

　　推進境外產業(yè)園區(qū)項目。組織企業(yè)集團式走出去，推進泰源農牧公司在俄羅斯農業(yè)產業(yè)園區(qū)項目、琿春市政府在朝鮮柳多島建設勞動密集型加工園區(qū)項目、長吉圖農業(yè)投資有限公司在蒙古的現(xiàn)代農牧業(yè)國際合作區(qū)項目和贊比亞農業(yè)種植示范區(qū)項目建設。

　　拓展承包工程業(yè)務。著力提高對骨干企業(yè)大項目的指導服務，挖掘增長點，爭取金融機構支持。重點跟蹤推進吉林省企業(yè)在13個國家的19個大項目(500萬美元以上)，主要有東北電力設計院擬在蒙古燃煤電站項目，中水一局剛果金水電工程項目和銅鈷礦項目等。

　　拓寬境外投資領域。在推進境外農、林、礦等傳統(tǒng)領域項目的同時，吉林省發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極引導汽車及零部件營銷企業(yè)、疫苗研究、精密儀器、國際海運、設計咨詢等行業(yè)走出去”，相關企業(yè)探索參與國際化經營，加快高附加值行業(yè)企業(yè)的國際化進程。

　　引導勞務合作企業(yè)轉型升級。引入央企高端勞務項目，組織企業(yè)開發(fā)美國 、加拿大 、意大利等新市場，推進省對外經貿公司與美國加勒比游輪有限公司合作項目。培育德國中餐廚師、中輕公司馬來西亞管理人員等項目，推動校企聯(lián)合”新模式，提高高端勞務出口水平。

　　強基礎、育主體、擴規(guī)模服務貿易保持較快發(fā)展

　　近年來，全省服務貿易發(fā)展速度較快，2006年以來年平均增長達到20%以上，為全省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、推進服務業(yè)對外開放作出了突出貢獻。2014年，全省服務貿易繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。

　　服務貿易發(fā)展總體向好。抓好服務貿易重點企業(yè)的培育，加強溝通聯(lián)系，落實國家服務貿易扶持政策，重要領域服務貿易進出口額持續(xù)擴大。前三季度，全省服務貿易進出口實現(xiàn)212.9億元，按美元折合34.5億美元，同比增長20.8%。

　　促進服務外包產業(yè)發(fā)展。加快推進重點服務外包產業(yè)園區(qū)建設，促進服務外包產業(yè)集聚發(fā)展。啟動國家服務外包人才培養(yǎng)合作項目，加強服務外包人才培養(yǎng)和引進步伐。與國服務外包企業(yè)代表團進行交流洽談，通過搭建平臺，積極引進域外服務外包企業(yè)和業(yè)務，擴大離、在岸服務外包業(yè)務規(guī)模。前三季度，吉林離岸服務外包業(yè)務執(zhí)行額達2483.88萬美元，同比增長48%。

　　搞好服務貿易促進活動。帶領服務貿易企業(yè)分赴澳、新、美、墨等國開拓國際市場，組織服務貿易企業(yè)(園區(qū))參加服務貿易展會，主辦中韓延邊IT論壇和中國·吉林松花湖服務外包發(fā)展論壇，促成多個服務貿易合作項目。

　　服務貿易重點領域取得突破。制定下發(fā)《關于加快發(fā)展吉林對外文化貿易實施方案》。組織文化貿易企業(yè)和技術貿易企業(yè)申請國家政策扶持資金。組織企業(yè)申報年度中國進出口銀行支持的重點服務貿易項目。前三季度吉林技術進出口合同金額達到6.66億美元，同比增長17.08%。

　　展望2015

　　主動作為再創(chuàng)佳績

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面推進法治商務建設的開局之年。全省商務系統(tǒng)將以黨的十八屆三中、四中全會和全國商務工作會議精神為指導，貫徹落實省委、省政府決策部署，加快建設法治商務，推動法治強商、法治興商、法治贏商，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持商務為民、興商富民宗旨，奮發(fā)有為，扎實工作，加強工作整體設計，創(chuàng)新工作方式方法，推動內外貿一體化、外經貿一體化、貨物與服務一體化融合，促進商務工作協(xié)調發(fā)展，進一步提升商務經濟對全省經濟的貢獻率，不斷開創(chuàng)商務事業(yè)發(fā)展新局面。

　　2015年全省商務工作發(fā)展目標是：社會消費品零售總額力爭比2014年實際完成增長12%，外貿進出口增長5%，對外投資中方協(xié)議額增長12%左右。

　　發(fā)展現(xiàn)代商貿流通加快國內貿易發(fā)展

　　加快發(fā)展電子商務。實施三個推進”：推進電子商務進農村，推進電子商務進社區(qū)，推進傳統(tǒng)大型商業(yè)企業(yè)電子商務改造。

　　加快發(fā)展城市物流配送。深化長春市城市配送國家試點建設，開展吉林市城市配送省級試點建設，推動以物聯(lián)網、云計算為支撐的智能物流體系發(fā)展。

　　加快發(fā)展農產品流通系統(tǒng)。推進南菜北運”，鞏固農批對接”，拓展農超對接”。繼續(xù)開展直供直銷”，建設城市社區(qū)綜合服務中心、鄉(xiāng)村多功能商貿中心。

　　加快發(fā)展區(qū)域公益性市場。集中資金政策，規(guī)劃實施公益性農貿批發(fā)市場建設，降低流通成本，惠及百姓萬家。建議將農產品流通、公益性市場建設納入明年省政府重點推動的民生實事”。

　　加快發(fā)展中小商貿服務體系。擴大省級服務平臺覆蓋面，新增服務企業(yè)5000家，實施萬名商業(yè)小老板培育計劃。啟動中心城市服務平臺建設，推動縣級工作站建設，為中小商貿流通企業(yè)提供綜合服務。

　　組織擴大消費活動。舉辦2015臺灣、韓國及泰國商品(長春)展洽會”、長春國際高端消費品博覽會”等大型展銷會，組織十城百店千品進萬家”等系列促銷活動。推動家政服務網絡中心和供給基地建設，引導商業(yè)網點開通信用卡支付功能，發(fā)展信貸消費和信用消費。鼓勵健康、文化、旅游 、信息、綠色消費，促進消費多元化發(fā)展。

　　推動外貿轉型升級促進外貿提質增效

　　貫徹落實國務院《關于支持外貿穩(wěn)增長的若干意見》和吉林配套政策，推動全省外貿轉型升級，重點抓好四個優(yōu)化”，著力推進六項建設”。

　　優(yōu)化企業(yè)主體結構。按照四個一批”發(fā)展方案，穩(wěn)定一批傳統(tǒng)外貿企業(yè)，培育一批有增長潛力的企業(yè)，引進一批大型外貿央企，扶持一批中小企業(yè)，加大政策支持力度，幫助企業(yè)排難解困，擴大外貿進出口規(guī)模。

　　優(yōu)化外貿市場結構。制定有針對性的國際市場開拓計劃，在鞏固傳統(tǒng)市場同時，組織開發(fā)澳新、中東、南美等新興市場 。吉林中小企業(yè)開拓國際市場意愿非常強烈，明年計劃組織不少于30個外貿團組，參加境外知名展會，開拓國際市場。

　　優(yōu)化重點商品結構。鼓勵外貿自主品牌建設，支持優(yōu)勢產業(yè)出口。推動農產品出口質量安全示范區(qū)建設，支持特色產業(yè)出口。挖掘省內各類園區(qū)的新建項目、新上產能，促進高新技術產品出口。

　　優(yōu)化外貿發(fā)展方式。大力發(fā)展加工貿易，承接沿海省份加工貿易業(yè)務和產業(yè)轉移。積極發(fā)展邊境貿易，推動企業(yè)深入開拓俄朝市場。支持琿春市利用朝鮮勞動力資源，開展對朝出境加工復進境業(yè)務。推動對俄朝邊境地區(qū)互市貿易區(qū)建設。

　　推進外貿出口基地建設。持續(xù)推動8個國家級出口基地、56個省級出口基地建設，增強基地企業(yè)國際市場開拓能力，為外貿出口提供基礎支撐。

　　推進跨境電子商務建設。建立吉林跨境電子商務綜合服務體系，開拓跨境電商物流運輸通道，吸引優(yōu)秀跨境電商企業(yè)落戶吉林。

　　推進境外營銷展示中心建設。抓好吉林在美國、中東、俄羅斯等13個境外營銷展示中心建設，推介吉林品牌產品，幫助企業(yè)增加訂單，形成對周邊市場的滲透和輻射。

　　推進外貿綜合服務平臺建設。整合白城雜糧雜豆、遼源襪業(yè)、白山人參、四平換熱器等產業(yè)資源，探索建立外貿綜合服務企業(yè)(平臺)，提升中小企業(yè)國際市場競爭力。

　　推進進口創(chuàng)新示范區(qū)建設。鼓勵先進技術和關鍵零部件進口，鼓勵一般消費品進口，鼓勵資源性產品和再生資源進口。爭取商務部支持，申請設立吉林省進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。

　　推進口岸物流通道建設。繼續(xù)推進集安公路口岸和雙目峰公路口岸開放。指導琿馬鐵路保持常態(tài)化運營，推廣發(fā)展內貿跨境運輸。

　　深化對外經濟合作全面加快走出去”

　　進一步提升對外經濟合作發(fā)展水平，重點開拓三個市場”。

　　開拓境外投資市場。加強對企業(yè)境外投資的組織領導，研究制定《關于加快走出去”的實施意見》。推動在俄羅斯農業(yè)種植合作區(qū)和木業(yè)加工區(qū)、在朝鮮柳多島加工區(qū)項目、在蒙古國現(xiàn)代農牧業(yè)國際合作區(qū)、在贊比亞農業(yè)技術示范區(qū)等國際合作區(qū)建設。積極推動吉林省華峰能源公司在俄濱海邊疆區(qū)煤礦開發(fā)項目、吉林省海外農業(yè)投資開發(fā)集團有限公司在贊比亞農業(yè)合作項目、吉恩鎳業(yè)公司在加拿大礦業(yè)投資項目等。支持企業(yè)資源回運，實現(xiàn)要素優(yōu)勢互補。

　　開拓重大工程市場。推進東北電力設計院擬在蒙古國煤電站項目、中鋼吉林機電在哈薩克斯坦電爐項目等重點項目建設，支持企業(yè)組團承接工程總包項目，擴大工程承包業(yè)務規(guī)模，帶動建筑材料和機械設備出口。

　　開拓高端勞務市場。引導企業(yè)開發(fā)中高端勞務合作項目，組織企業(yè)開拓以色列、澳大利亞等市場，推動美國加勒比郵輪項目深入開展。推廣校企聯(lián)合模式，開展聯(lián)合推介活動，加強勞務技能培訓，充實高端勞務人員儲備。推進吉林省海外就業(yè)網絡服務平臺建設。

　　提高服貿綜合實力保持服貿快速發(fā)展

　　進一步確立服務貿易戰(zhàn)略地位，夯實服務貿易發(fā)展基礎，擴大服務業(yè)對外開放，打造吉林制造”和吉林服務”雙輪驅動的發(fā)展格局，重點抓好四個培育”。

　　大力培育貿易主體。加快推進長春服務外包大廈、吉林服務外包產業(yè)基地、延吉市科技創(chuàng)新園等重點服務外包產業(yè)園區(qū)建設，促進服務外包產業(yè)集聚發(fā)展。抓好省內80戶重點服務貿易企業(yè)培育工作，支持企業(yè)做大做強。

　　大力培育重點領域。鞏固擴大運輸、建筑工程等傳統(tǒng)領域服務進出口。推動文化產品和服務出口加快發(fā)展。推進擴大旅游業(yè)對外開放，擴大旅游出口。積極發(fā)展技術、咨詢、計算機和信息、教育、中醫(yī)藥等領域服務貿易。

　　大力培育貿易市場。鞏固日本 、歐盟、美國等傳統(tǒng)服務貿易市場，開發(fā)東盟、西亞、拉美等新興市場。組織服務貿易促進活動，搭建服務貿易促進平臺，主辦第十屆東北亞博覽會服務貿易大會，舉辦吉林(松花湖)服務外包發(fā)展論壇、延吉中韓IT論壇。

　　大力培育新興產業(yè)。引進國際、國內生產制造、現(xiàn)代物流、電子商務、商貿流通等大型企業(yè)，在吉林設立具有貿易運營和管理功能的研發(fā)中心、采購中心、分銷中心、物流中心、外包中心等。