去年，我國啟動國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作，將分散在多個部門的食品藥品監(jiān)督職能整合在一起，解決七八個部門管不好一根豆芽”的問題。這項牽動全國舌尖上安全”改革的試驗田”就是渭南。全國兩會”期間，全國人大代表、渭南市委書記徐新榮在北京接受了本報記者專訪。得知3月5日是《華商報·今日渭南》創(chuàng)刊4周年紀(jì)念日，徐新榮題詞：今日渭南，老百姓的心聲。
整合職能部門
解決食品安全多頭管、無人管問題
華商報：食品安全改革，渭南先行先試。渭南的經(jīng)驗已在全國推廣，您能說說當(dāng)時的情況是什么樣的？
徐新榮：你知道，食品安全是每個國家在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期都會碰到的難題，最著名的例子是美國總統(tǒng)羅斯福吃香腸的故事。2011年，渭南出現(xiàn)了雨潤問題肉事件”，時任省長趙正永對我說，光處理人不行啊，還得從根本上改變”。在省委、省政府的支持指導(dǎo)下，我們下定決心，在監(jiān)管的體制機(jī)制方面進(jìn)行一場觸及根本的改革，以群眾利益為導(dǎo)向，分階段、有步驟、層層深入地推進(jìn)改革，最終讓群眾放心滿意。
我們決定首先解決多頭管、無人管的問題。方法是橫向整合監(jiān)管職能、縱向延伸監(jiān)管觸角，把工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥等部門涉及食品安全監(jiān)管的行政許可和執(zhí)法職能，全部整合到食藥監(jiān)管部門，在全市143個鎮(zhèn)（辦）設(shè)置96個基層食品藥品監(jiān)管所，3203個行政村均設(shè)立了食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，每人每月由財政發(fā)補助。這樣一來，不僅小作坊、農(nóng)家樂、農(nóng)村紅白喜事聚餐”等空白地帶都有人管，農(nóng)藥、獸藥的監(jiān)管和牲畜定點屠宰都納入了管理范圍。同時，成立了16個食品（藥品）稽查大隊，震懾、嚴(yán)打違法行為。
我常說，打籃球、踢足球，人盯人也看不嚴(yán)，也有漏洞。食品藥品監(jiān)管力量配備得再強大，也不可能完全杜絕監(jiān)管漏洞，我們第二步就是借助市場這只看不見的手，發(fā)揮市場的有效作用。一方面，給企業(yè)評星達(dá)標(biāo)”，把食品安全和企業(yè)利益緊密聯(lián)系，倒逼企業(yè)像重視經(jīng)濟(jì)效益一樣重視食品安全；另一方面，加強食品品牌建設(shè)，大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動域內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。運用這些辦法真正落實到了企業(yè)、落實了主體責(zé)任，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
第三步最重要也最有效，就是政府主導(dǎo)，各方參與、社會共治。我們每年開展亮劍、春雷、清涼等7大品牌執(zhí)法整治，2012年以來，共查處食品違法案件7313起，抓獲涉嫌人員203人，打掉犯罪團(tuán)伙6個。如今在渭南，豆腐、豆芽、小餐飲都有管理規(guī)范；食品安全科普知識、法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”，形成了人人參與監(jiān)督、家家享受健康的共建共享局面，這也是政府治理能力建設(shè)中的應(yīng)有之意。
華商報：渭南下一步對食品安全管理改革還有哪些設(shè)想？
徐新榮：食品安全是管出來的，更是產(chǎn)出來的，需要從田間地頭抓起。比如，對目前有的田間土壤、空氣和水污染開展綜合治理，這是一項很艱巨的工程，要以大食品安全”的理念，持之以恒加以推進(jìn)。目前，我們已經(jīng)在農(nóng)村開展生態(tài)治理，進(jìn)行濕地建設(shè)，就是要從生態(tài)文明的層面上解決問題。
治理野廣告”
外包給家政公司 財政開支節(jié)省近一半
華商報：很多城市都為野廣告”這樣的城市牛皮癬”困惑，與其他城市不同的是渭南采用的政府服務(wù)外包的方式，效果怎么樣？
徐新榮：治理野廣告”讓很多城市管理部門頭疼。從2010年起，我們采取政府買單、企業(yè)服務(wù)”的方式，將這項職能外包給專業(yè)的家政公司，立竿見影，如今野廣告在渭南街頭幾乎絕跡，而這方面財政開支節(jié)省了近一半。
這只是渭南在政府職能轉(zhuǎn)變這篇大文章中的一個小案例。這幾年，我們圍繞轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行了深入探索，重點是要解決好政府與市場、與社會的關(guān)系，用政府權(quán)力的減法”換取市場活力的加法”或者乘法”,最大限度地服務(wù)基層，激發(fā)社會活力。
華商報：簡政放權(quán)是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，渭南下一步在政府職能轉(zhuǎn)變方面還有哪些設(shè)想？
徐新榮：簡政”，減掉的是審批環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)換的是政府職能，降低的是過程成本，優(yōu)化的是服務(wù)流程。放權(quán)”，放掉的是官本位”意識和不良作風(fēng)，強調(diào)的是服務(wù)和監(jiān)管，釋放的是活力、動力，集聚的是民心、民意。按照省上賦予渭南先行先試、改革創(chuàng)新”的要求，我市已先后向縣一級下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限714項，向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能49項。
具體工作中，我們要重點把握好兩個堅持。一是堅持放管結(jié)合，放真權(quán)、放實權(quán)”。一手抓放”，就是還權(quán)于市場，真正使權(quán)力歸位，實現(xiàn)小政府大服務(wù)。一手抓管”，要管住管好該管的事。放”和管”是兩個輪子，只有把兩個輪子都抓好，渭南這架車”才跑得更快更穩(wěn)；二是堅持權(quán)責(zé)一致。有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)必負(fù)責(zé)、失職要追究。我們按照權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化的要求，把政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行寬進(jìn)嚴(yán)管”、全程監(jiān)管”。對下放的事項和轉(zhuǎn)移的職能，明確監(jiān)管責(zé)任，建立責(zé)任追溯制度，加大對違法違規(guī)者的處罰力度，確保下放權(quán)力高效規(guī)范有序運行。