近年來，中央政府高度重視與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)往來，在國家十二五”規(guī)劃中明確提出圍繞經(jīng)濟(jì)合作”這一主線，從建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”、全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作”、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”三個(gè)方面推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。2013年上半年，雙方簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放范圍，兩岸經(jīng)濟(jì)合作逐漸向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，服務(wù)外包領(lǐng)域的合作也日益深入。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣是中國大陸承接離岸外包業(yè)務(wù)的主要發(fā)包地之一，2012年大陸承接來自臺(tái)灣發(fā)包的服務(wù)外包業(yè)務(wù)達(dá) 12億美元，位列離岸發(fā)包市場的第五位，同比增長速度達(dá)53.9%。

　　一、承接對(duì)臺(tái)服務(wù)外包的背景

　　大陸與臺(tái)灣的貿(mào)易往來由來已久，大陸市場更是臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選區(qū)域，2012年臺(tái)灣在大陸的投資金額達(dá)到 61.83億美元，是大陸吸收對(duì)外投資的第四大區(qū)域。大陸豐富的要素資源、優(yōu)越的投資環(huán)境、廣闊的銷售市場都吸引了大批臺(tái)灣企業(yè)。臺(tái)灣企業(yè)投資大陸市場的選址從福建、廣東，到長三角地區(qū)，近年來更是向中西部城市、環(huán)渤海區(qū)域轉(zhuǎn)移；經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)也從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的制造加工向房地產(chǎn)、商業(yè)、金融、旅游、專業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、教育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)投資比已超過25%；投資方式也逐漸摒棄以往打一槍換一個(gè)地方”的特征，長期深度合作成為主要模式。

　　經(jīng)過多年的開放合作，臺(tái)商企業(yè)已經(jīng)逐步熟悉大陸的商業(yè)環(huán)境，贏得一批大陸市場客戶，在摸索中不斷前行。同樣大陸政府也在面向臺(tái)灣企業(yè)的服務(wù)理念、政策設(shè)計(jì)、配套完善等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，兩岸合作模式更加成熟，高科技產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)合作土壤已經(jīng)孕育。

　　二、承接對(duì)臺(tái)服務(wù)外包的模式選擇

　　在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作深化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)臺(tái)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，開展服務(wù)貿(mào)易的交流活動(dòng)不但能為海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，同時(shí)有助于推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，走向健康發(fā)展的道路。

　　（一）臺(tái)灣交付，大陸服務(wù)”的模式

　　為推動(dòng)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央政府已陸續(xù)出臺(tái)各類政策完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，扶持企業(yè)成長。然而與國際市場相比，我國企業(yè)承接業(yè)務(wù)普遍屬于低端環(huán)節(jié)，在承接一、二手單，開展高端業(yè)務(wù)方面面臨挑戰(zhàn)。

　　跟蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，跨國企業(yè)對(duì)中國市場環(huán)境認(rèn)可度仍然不高，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存有疑義。鑒于此，將香港、新加坡、臺(tái)灣等地作為承接國際市場業(yè)務(wù)交付中心成為企業(yè)提高承接能力的一條途徑。

　　香港接包-轉(zhuǎn)包內(nèi)地”的成功模式值得借鑒。一方面，香港是全世界最自由、最開放、最多功能的自由港，吸引跨國公司地區(qū)總部或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在此云集，業(yè)務(wù)流程也逐漸轉(zhuǎn)移至地區(qū)總部完成，承接國際一手包的優(yōu)勢突出；另一方面，香港完全實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制，健全靈活的經(jīng)濟(jì)制度為企業(yè)成長創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，對(duì)于哪些對(duì)中國市場有疑慮的國際機(jī)構(gòu)通常會(huì)選擇香港企業(yè)作為合作對(duì)象，共同開拓大陸市場；加之對(duì)香港高服務(wù)成本的考慮，前店后廠”的發(fā)展模式日益盛行。

　　在發(fā)展對(duì)臺(tái)服務(wù)外包時(shí)，同樣可以借鑒香港服務(wù)外包發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采用臺(tái)灣交付、大陸服務(wù)”的模式。以臺(tái)灣為交付地，承接臺(tái)灣企業(yè)的轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)在臺(tái)灣設(shè)立交付中心，或者推動(dòng)臺(tái)灣高端服務(wù)企業(yè)與中國大陸企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)合作，鋪平業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移通道。

　?。ǘ┏薪优_(tái)灣當(dāng)?shù)匦枨筢尫诺哪Ｊ?/p>

　　臺(tái)灣以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，受 2008年國際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增速一度下滑，據(jù)中華經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)測 2013年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長速度有望達(dá)到3.6%，未來將持續(xù)穩(wěn)定增長。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受大陸市場影響較大，十八大后大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長速度已不是唯一關(guān)注指標(biāo)，轉(zhuǎn)型中信息消費(fèi)、健康服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、高端服務(wù)等領(lǐng)域有望帶來新的增長契機(jī)。

　　此外，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還依托于兩岸政治互信、自由貿(mào)易進(jìn)程，對(duì)接大陸產(chǎn)業(yè)鏈的深入和廣度將影響臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)人口出生率下降、老齡化嚴(yán)重、人口紅利逐漸消失，人口成本壓力上升這些問題制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有豐富人才儲(chǔ)備、科研實(shí)力雄厚的大陸市場成為臺(tái)灣企業(yè)尋找外部資源的主要選擇。

　　除此之外，在大陸的臺(tái)商企業(yè)同樣面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。截至 2012年底，大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資企業(yè)87000多家，總投資額超過 570億美元，這些臺(tái)資企業(yè)以從事加工貿(mào)易類的制造業(yè)企業(yè)為主，受國際市場萎靡、內(nèi)部成本上升的雙重壓力，企業(yè)運(yùn)營陷入困境。重視研發(fā)和設(shè)計(jì)能力的提升，從產(chǎn)品層面推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型”；重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加大服務(wù)業(yè)投資力度”成為臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向。轉(zhuǎn)型中的臺(tái)資企業(yè)在承接臺(tái)灣當(dāng)?shù)匦枨筢尫胚^程中存在顯著優(yōu)勢。

　　面臨上述發(fā)展機(jī)遇，建議積極對(duì)接臺(tái)灣客戶，承接當(dāng)?shù)匦枨筢尫?。支持臺(tái)資在大陸市場打造總部經(jīng)濟(jì)，建立運(yùn)營中心、研發(fā)中心、后臺(tái)支持中心等。

　　三、承接對(duì)臺(tái)服務(wù)外包的區(qū)域選擇

　　承接對(duì)臺(tái)服務(wù)外包發(fā)展區(qū)域布局應(yīng)堅(jiān)持差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境、人才儲(chǔ)備等因素，積極構(gòu)建以示范城市為主體，輻射臺(tái)資集聚地，分工有序、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成對(duì)臺(tái)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶，由節(jié)點(diǎn)式的產(chǎn)業(yè)集聚向網(wǎng)絡(luò)化的整合型的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，構(gòu)建以海西經(jīng)濟(jì)區(qū)為窗口，長三角區(qū)域集聚高端，環(huán)渤海區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)空間格局。

　　（一）海西經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　2004年，福建省首次提出構(gòu)建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想，發(fā)揮其在兩岸交流合作中先行先試作用，擬將其作為推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋福建、浙江、江西及廣東四個(gè)省市自治區(qū)的 20個(gè)城市，這些城市瀕臨臺(tái)灣海峽西岸，在承接臺(tái)商轉(zhuǎn)移方面有先天優(yōu)勢，是臺(tái)商轉(zhuǎn)移的第一個(gè)陣地，同時(shí)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長江三角洲和珠江三角洲、臺(tái)灣地區(qū)和祖國大陸的結(jié)合部，承接-轉(zhuǎn)移”的區(qū)位功能突出。

　　此外，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)還是中國大陸最早開始對(duì)臺(tái)貿(mào)易的區(qū)域，是與臺(tái)灣語言文化習(xí)俗最為相似的區(qū)域，這些優(yōu)勢為將海西經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為對(duì)臺(tái)外包的前沿陣地創(chuàng)造了良好的條件。

　　海西經(jīng)濟(jì)區(qū)有望成為對(duì)臺(tái)服務(wù)外包的窗口，以福建省作為中心區(qū)域輻射展開，下屬平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廈門市、福州市則是主要承接地。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是大陸距離臺(tái)灣最近的地方，應(yīng)發(fā)揮其島嶼優(yōu)勢，營造自由貿(mào)易環(huán)境，建立兩岸服務(wù)外包示范區(qū)，以兩岸共建的思路，吸引臺(tái)灣企業(yè)入駐，共同開拓國際市場；廈門市應(yīng)發(fā)揮其示范城市的品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，借助廈門大學(xué)的高校資源，通過成熟的基礎(chǔ)載體及號(hào)召力的招商活動(dòng)，匯集兩岸智慧，服務(wù)全球市場；福州市作為福建省的省會(huì)城市，憑借其政治經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢，依托在軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位，搭建與臺(tái)灣的合作共贏關(guān)系，以技術(shù)領(lǐng)航，積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ╅L三角區(qū)域

　　長三角區(qū)域是當(dāng)前臺(tái)商企業(yè)的主要集聚地，匯集了全國過半的臺(tái)商企業(yè)，臺(tái)資規(guī)模也在國內(nèi)領(lǐng)先。從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，長三角區(qū)域豐富的人才資源、便利的區(qū)位優(yōu)勢、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、高效的政府服務(wù)，吸引了眾多優(yōu)秀的服務(wù)外包企業(yè)集聚。

　　在區(qū)域內(nèi)上海、南京、杭州、蘇州、無錫五個(gè)示范城市的引領(lǐng)帶動(dòng)下，整個(gè)長三角服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中示范突破，以積極承接高端業(yè)務(wù)為發(fā)展思路，追求技術(shù)模式、商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新。

　　從商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，長三角是當(dāng)前承接臺(tái)灣服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要區(qū)域，占比達(dá) 80%左右，然而臺(tái)灣市場卻不是長三角的主要發(fā)包市場，這一方面由于臺(tái)灣當(dāng)前服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移規(guī)模有限，另一方面說明聚集在長三角區(qū)域的臺(tái)灣企業(yè)除了承接來自臺(tái)灣本地的業(yè)務(wù)外，更面向的是中國大陸市場以至于國際市場。未來在對(duì)臺(tái)服務(wù)外包發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持以上海為龍頭，發(fā)揮國際大都市的優(yōu)勢，重點(diǎn)集聚臺(tái)灣區(qū)域研發(fā)中心、運(yùn)營中心等，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，并在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)；江蘇省則以現(xiàn)有從南京至蘇州沿滬寧線形成的 IT產(chǎn)業(yè)鏈為依托重點(diǎn)發(fā)展軟件及信息服務(wù)外包，同時(shí)圍繞在揚(yáng)州、泰州到鎮(zhèn)江沿江一帶聚集的新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包。浙江省應(yīng)突出其民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場化運(yùn)作靈活、人才培養(yǎng)領(lǐng)先等特色，強(qiáng)調(diào)研發(fā)創(chuàng)新，在對(duì)臺(tái)科技研發(fā)外包領(lǐng)域?qū)ふ以鲩L點(diǎn)。

　?。ㄈ┉h(huán)渤海區(qū)域

　　成本因素是企業(yè)全球范圍內(nèi)尋找資源的主要考慮因素之一，環(huán)渤海區(qū)域在商務(wù)成本方面具有比較優(yōu)勢，另外豐富的土地資源、能源資源，充足的勞動(dòng)力等都吸引著臺(tái)資企業(yè)逐漸北上，這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在金融、光電產(chǎn)業(yè)等為代表的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。隨著臺(tái)資企業(yè)的進(jìn)入，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加深與臺(tái)資的合作交流，為開展對(duì)臺(tái)外包奠定了基礎(chǔ)。環(huán)渤海區(qū)域深具服務(wù)外包發(fā)展?jié)撃?，北京、天津、?jì)南、大連等示范城市各具特色，成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為推進(jìn)對(duì)臺(tái)外包進(jìn)程提供支撐，環(huán)渤海區(qū)域有望成為對(duì)臺(tái)外包的重要補(bǔ)充，是長三角對(duì)臺(tái)服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的首選地。