財(cái)政花200萬(wàn)元，買(mǎi)來(lái)”價(jià)值5億的公共服務(wù)

促使南京市鼓樓區(qū)探索公共服務(wù)外包，源自一次意外事故。2002年底，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了一起孤寡老人病死家中無(wú)人知曉的事件。鼓樓區(qū)民政局老齡科科長(zhǎng)郝蘇明說(shuō)：雖然不是發(fā)生在我們區(qū)，但對(duì)我們的觸動(dòng)極大。”

如何解決獨(dú)居老人的養(yǎng)老問(wèn)題？鼓樓區(qū)屬於中心城區(qū)，房?jī)r(jià)和租金都很高，政府沒(méi)有財(cái)力全部通過(guò)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老來(lái)解決問(wèn)題。”當(dāng)時(shí)有人建議，何不嘗試由政府出資購(gòu)買(mǎi)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)呢？郝蘇明介紹，2003年，鼓樓區(qū)老齡化的問(wèn)題就已經(jīng)很突出，60歲以上的老年人達(dá)9.3萬(wàn)，佔(zhàn)全區(qū)人口15%，真正進(jìn)入了老齡化社會(huì)。他說(shuō)，那段時(shí)間，公辦的老年公寓、養(yǎng)老院早已供不應(yīng)求，民政部門(mén)的熱線(xiàn)電話(huà)依然應(yīng)接不暇。

壓力之下，鼓樓區(qū)政府決定採(cǎi)取以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展居家養(yǎng)老”的新思路。但向誰(shuí)買(mǎi)？怎麼買(mǎi)？”郝蘇明說(shuō)，當(dāng)時(shí)從事居家養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)非常少，心貼心老年人服務(wù)中心是當(dāng)時(shí)這個(gè)區(qū)唯一的民辦非營(yíng)利居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，抱著試試看的態(tài)度，先期把全區(qū)的100名孤寡獨(dú)居老人交給心貼心老年人服務(wù)中心，由他們培訓(xùn)下崗人員再上崗，上門(mén)為這100名老人送去養(yǎng)老院式的服務(wù)。

目前，鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老的人數(shù)已經(jīng)從試點(diǎn)時(shí)的100人，發(fā)展到如今每年2500名老人的規(guī)模，每年260萬(wàn)元的費(fèi)用，納入財(cái)政預(yù)算，全部由政府埋單”。

鼓樓區(qū)政務(wù)中心主任周彤給記者算了一筆賬：在外包”模式下，財(cái)政花200萬(wàn)元支付給民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可為2000名老年人解決養(yǎng)老難題，這就等於建起了一個(gè)沒(méi)有圍牆的2000張床位的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。若在鼓樓區(qū)建設(shè)福利機(jī)構(gòu)，以每床位造價(jià)約25萬(wàn)元計(jì)算，建設(shè)2000張床位需總造價(jià)約5億元。而把這5億元用於購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支付每年200萬(wàn)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，至少可用250年。

居家養(yǎng)老服務(wù)外包”的成功實(shí)踐，給該區(qū)破解公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足”這一課題打開(kāi)了一扇窗戶(hù)。周彤說(shuō)，政府果斷地將公共服務(wù)外包”理念引入便民生活服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等多個(gè)領(lǐng)域，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、契約化管理、多元化評(píng)價(jià)”模式，整合多方優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)改革。

市場(chǎng)化運(yùn)作，擠壓政府權(quán)力尋租”空間

2013年，鼓樓區(qū)將公共服務(wù)外包的領(lǐng)域拓展到殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、教育后勤採(cǎi)購(gòu)、校園環(huán)保大隊(duì)、環(huán)保水系治理等，共涉及22個(gè)部門(mén)、30多個(gè)項(xiàng)目，年度全區(qū)外包服務(wù)資金總額共計(jì)1.9億元。馮雯蘭說(shuō)：對(duì)於這麼大一筆公共資金的使用，必須建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制，以有效防止公共服務(wù)外包中的腐敗問(wèn)題。”

按照鼓樓區(qū)紀(jì)委的說(shuō)法，這套完善的監(jiān)督機(jī)制包括前期的介入、招標(biāo)的公開(kāi)、服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督以及事后的審計(jì)。推進(jìn)‘公共服務(wù)外包’改革，政府要把權(quán)力‘讓’給市場(chǎng)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”馮雯蘭說(shuō)，紀(jì)委和監(jiān)察局參與建立政府服務(wù)外包的項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等配套機(jī)制，將購(gòu)買(mǎi)、委托、評(píng)估、認(rèn)証、問(wèn)責(zé)等納入相應(yīng)的法定程序，為社會(huì)組織參與提供制度化的渠道，為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”納入公共財(cái)政體制提供政策依據(jù)。

2012年10月13日，在南京金陵匯文學(xué)校的食堂裡，一場(chǎng)針對(duì)中小學(xué)食堂大宗物資和快餐供應(yīng)的投標(biāo)會(huì)正在進(jìn)行。一般市場(chǎng)報(bào)價(jià)土豆是2.4元一公斤，你們報(bào)1.3元一公斤，青菜市場(chǎng)報(bào)價(jià)1.8元一公斤，你們報(bào)8毛一公斤，是什麼原因？”評(píng)委在現(xiàn)場(chǎng)直接問(wèn)投標(biāo)企業(yè)。周彤作為觀察員，觀摩了這個(gè)過(guò)程。他介紹，參加這次招標(biāo)並通過(guò)資質(zhì)初選的企業(yè)共27家，並邀請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)評(píng)委、家長(zhǎng)評(píng)委共31名，最后，由評(píng)委投票確定中標(biāo)企業(yè)。這31名評(píng)委中，11人是專(zhuān)業(yè)評(píng)委，包括南京市衛(wèi)保所、鼓樓區(qū)物價(jià)局等相關(guān)人員，其他20名是學(xué)校評(píng)委。

2009年初，鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)所確定對(duì)全區(qū)18條主干道試行機(jī)掃，為了保証公共服務(wù)外包的公開(kāi)公平和公正，環(huán)衛(wèi)所於2009年1月20日至2月9日兩次在南京市工程建筑項(xiàng)目貨物招投標(biāo)管理辦公室登記招標(biāo)，並在三家國(guó)家指定招投標(biāo)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招投標(biāo)信息。不過(guò)，僅南京玖生環(huán)?？萍加邢薰緫?yīng)標(biāo)，由於不符合開(kāi)標(biāo)程序，按規(guī)定以競(jìng)爭(zhēng)談判的方式確定南京玖生環(huán)?？萍加邢薰緸橥械渍茊挝弧?rdquo;南京市鼓樓區(qū)城管局副局長(zhǎng)祝建華介紹說(shuō)。

由於一些公共服務(wù)的提供商仍處?kù)镀鸩诫A段，數(shù)量極少，因此，在很多項(xiàng)目的招標(biāo)中，由於沒(méi)有足夠多的競(jìng)標(biāo)單位，導(dǎo)致隻有唯一一家招標(biāo)公司中標(biāo)的情況。”對(duì)此，周彤表示，這就要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)行成本測(cè)算，確定最終的發(fā)包額，並報(bào)審計(jì)局、財(cái)政局審核。

紀(jì)檢全程監(jiān)督，避免公共服務(wù)一包了之”

作為甲方的政府和作為乙方的服務(wù)商，甲方如何約束乙方？如何防止雙方勾結(jié)套取公共資金？按照馮雯蘭的說(shuō)法，一是靠制度，二是靠監(jiān)督。

她介紹，鼓樓區(qū)的政府公共服務(wù)外包之所以能走到今天，在於建立了一視同仁的準(zhǔn)入制度、公開(kāi)擇優(yōu)採(cǎi)購(gòu)承包制度、規(guī)范的合同制度以及相應(yīng)的政策體系，從而保証了服務(wù)質(zhì)量，並通過(guò)合同約定政府和企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)，鼓樓區(qū)還創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立與信息披露制度等相適應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督體系，將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會(huì)參與、新聞媒體、法律手段等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)政府服務(wù)外包行為實(shí)施有效監(jiān)督，杜絕滋生新的腐敗。

南京市鼓樓區(qū)的96180”生活服務(wù)熱線(xiàn)作為一個(gè)純公益熱線(xiàn)，由政府出資，應(yīng)用市場(chǎng)化運(yùn)作，聚集契約加盟的400多家服務(wù)單位無(wú)需向政府繳納任何中介費(fèi)用。接線(xiàn)員在接到市民的求助后，根據(jù)電腦隨機(jī)排名為客戶(hù)推介服務(wù)，且家政公司的服務(wù)價(jià)格比全市平均價(jià)格略低，客戶(hù)在享受完服務(wù)后，會(huì)收到熱線(xiàn)工作人員的電話(huà)回訪(fǎng)，如果一個(gè)加盟企業(yè)連續(xù)3次被服務(wù)對(duì)象評(píng)為不滿(mǎn)意，熱線(xiàn)就取消該企業(yè)的會(huì)員資格。周彤說(shuō)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好與壞全靠市場(chǎng)的評(píng)價(jià)，為政府權(quán)力腐敗設(shè)置‘防腐牆’。”

所有的政府服務(wù)外包，都有一套評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督機(jī)制。以公共衛(wèi)生服務(wù)外包為例，鼓樓區(qū)完善了包括8項(xiàng)42條的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用定期檢查、專(zhuān)家評(píng)估、居民評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、末位淘汰等一系列的評(píng)估方法，做到公開(kāi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公正評(píng)估過(guò)程、公平獲得經(jīng)費(fèi)。所有針對(duì)居民提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)間布置、同標(biāo)準(zhǔn)考核、同水平撥款。從2004年以來(lái)，已淘汰了2家連續(xù)考評(píng)末位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。”鼓樓區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)莊永忠說(shuō)。

與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也對(duì)公共服務(wù)外包項(xiàng)目進(jìn)行了有針對(duì)性地效能監(jiān)察，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、區(qū)政協(xié)辦、各民主黨派組織專(zhuān)門(mén)的檢查小組，連續(xù)3年對(duì)服務(wù)外包項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合檢查，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、問(wèn)百姓等多種形式，組織明察暗訪(fǎng)、考察調(diào)研，確保項(xiàng)目高效、廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)。

有了如此嚴(yán)格的多元化監(jiān)督考評(píng)體系，讓我們和政府部門(mén)的關(guān)系變成很簡(jiǎn)單的甲方乙方關(guān)系，不用去跑關(guān)系走后門(mén)，當(dāng)然，也唯有把功夫下在提高服務(wù)質(zhì)量上、真正讓群眾滿(mǎn)意，才不至於被淘汰出局。”心貼心老年人服務(wù)中心主任韓品嵋這樣說(shuō)。