產(chǎn)生法律糾紛找誰(shuí)去?老年人獨(dú)居無(wú)人照顧怎么辦?……面對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足”這一社會(huì)建設(shè)的重要課題,鼓樓區(qū)大膽創(chuàng)新,秉承有限政府、無(wú)限服務(wù)”理念,將外包模式引入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,公共服務(wù)外包”改革應(yīng)時(shí)而生,有效激發(fā)社會(huì)活力、擴(kuò)大公眾參與、促進(jìn)幸福城區(qū)建設(shè)。截至目前,全區(qū)實(shí)施的公共服務(wù)外包項(xiàng)目28項(xiàng),涉及13個(gè)部門(mén),2011年度服務(wù)外包資金總額達(dá)4000多萬(wàn)元。
政府公共服務(wù)外包,是指以政府機(jī)關(guān)或部門(mén)作為發(fā)包方,將原來(lái)由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng),承包或委托給具備條件的法人或其他組織(以下統(tǒng)稱承包商)履行,并支付相應(yīng)報(bào)酬的民事法律行為。
2003年5月,鼓樓區(qū)在全國(guó)率先創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”,以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式與民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作,免費(fèi)為孤寡、獨(dú)居老人和困難老人家庭提供照應(yīng)起居、買(mǎi)菜做飯等生活照料服務(wù)。目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”服務(wù)老人達(dá)5500人(戶).2004年6月,鼓樓區(qū)出資創(chuàng)辦了96180生活服務(wù)求助熱線。全市近400家相關(guān)服務(wù)企業(yè)依托96180熱線,提供家政等100多項(xiàng)服務(wù)資源。2005年,鼓樓區(qū)成功運(yùn)作民營(yíng)金康老年護(hù)理中心租房項(xiàng)目,以招投標(biāo)方式吸引民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與,中標(biāo)的機(jī)構(gòu)可獲得無(wú)償使用權(quán)。短短幾年的發(fā)展,全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)已從2003年的190多張?jiān)鲋?368張,提前實(shí)現(xiàn)了十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2008年8月,鼓樓區(qū)拿出6家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)。將市場(chǎng)門(mén)前及周邊地區(qū)管理托管”給物業(yè)管理公司,運(yùn)行以來(lái),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門(mén)前及周邊管理由難點(diǎn)”變成亮點(diǎn)”。
政府購(gòu)買(mǎi)、委托、評(píng)估、認(rèn)證社會(huì)組織服務(wù),建立新型的政社合作互動(dòng)關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。有人這樣算過(guò)賬:在外包”模式下,財(cái)政花200萬(wàn)元支付給民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可為2000名老年人解決養(yǎng)老難題,這就等于建起一個(gè)沒(méi)有圍墻的2000張床位的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。若按當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)的行情,在南京建設(shè)福利機(jī)構(gòu)每床位造價(jià)約25萬(wàn)元,以此推算需總造價(jià)約5億元。而把這5億元用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù),支付每年200萬(wàn)元居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi),至少可用250年……
在公共服務(wù)外包過(guò)程中,鼓樓區(qū)政府職能悄然實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是錯(cuò)位”的政府職能重新定位”,做到政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。二是缺位”的政府職能終于到位”,不該政府管的政府不能無(wú)限兜底,但是政府應(yīng)該做的就一定要做好做到位。