1、事件描述

　　2010年7月28日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國財政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅得通知》（下稱通知”），文件顯示，自2010年7月1日起至2013年12月31日，對注冊在北京、天津、大連、哈爾濱、大慶、上海、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、南昌、廈門、濟南、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都、西安等21個中國服務(wù)外包示范城市的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。” 通知同時規(guī)定，從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入，是指符合規(guī)定的企業(yè)根據(jù)境外單位與其簽訂的委托合同，由本企業(yè)或其直接轉(zhuǎn)包的企業(yè)為境外提供本通知附件規(guī)
定的信息技術(shù)外包服務(wù)(ITO)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)(BPO)或技術(shù)性知識流程外包服務(wù)(KPO)，從上述境外單位取得的收入。此項政策是繼年初復(fù)函”之后，再次對服務(wù)外包企業(yè)下發(fā)的費用補貼減免性等實質(zhì)性利好政策。

　　截至2010年1月，中國內(nèi)地已有9000多家服務(wù)外包企業(yè)，其交付中心遍及上述21個服務(wù)外包示范城市。這些示范城市通過實施一系列政策措施來推動本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已逐漸成為中國承接全球外包業(yè)務(wù)的主要基地。而此次對于營業(yè)稅的免征優(yōu)惠政策，將更加有利于這一行業(yè)的快速發(fā)展。

　　2. 事件意義

　　近年來，我國高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院先后將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫、廈門21個城市確定為中國服務(wù)外包示范城市”。有關(guān)部門也相繼出臺了一系列政策，從財政、稅收等多個方面對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)給予支持。據(jù)了解，財政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部、科技部、國家發(fā)改委曾于2009年4月出臺《關(guān)于技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》，明確規(guī)定對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。此次3部門最新出臺的《通知》將享受免征營業(yè)稅政策的企業(yè)門檻”進一步降低，21個服務(wù)外包示范城市從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)無須經(jīng)過資格認定就可享受免征營業(yè)稅政策。

　　我國力推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，服務(wù)外包行業(yè)作為環(huán)保且能解決就業(yè)壓力的新興服務(wù)業(yè)是扶持的主要產(chǎn)業(yè)之一。近兩年來，受全球經(jīng)濟不景氣影響，國內(nèi)離岸服務(wù)外包行業(yè)增長明顯放緩。同時，國內(nèi)人力成本上升的趨勢使本土離岸服務(wù)外包企業(yè)成本競爭力面臨威脅。本次政策使原先營業(yè)稅未免除的一些離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的盈利能力得到改善。同時，營業(yè)稅免除為本土企業(yè)提供了降價空間，成本競爭力得到提升。

　　新政的出臺，和當(dāng)前的經(jīng)濟形勢有一定的關(guān)系。從去年以來，廣大軟件外包企業(yè)的人力成本上漲十分明顯，這讓一些企業(yè)在做出口業(yè)務(wù)時感到有些吃力，新政的出臺，讓這些企業(yè)在國際上有了更強的競爭力。在印度發(fā)展軟件外包初期，就對服務(wù)外包業(yè)務(wù)進行了長達10年的免稅優(yōu)惠，這些優(yōu)惠不僅包括營業(yè)稅，還有流轉(zhuǎn)稅之內(nèi)的其它幾乎所有稅收都被免除。這在某種程度上奠定了印度軟件外包企業(yè)在國際上強大的競爭力。中國此次出服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠，對于增強中國服務(wù)外包企業(yè)在國際上的競爭力意義重大。

　　畢馬威發(fā)布的中國服務(wù)外包市場傾向調(diào)查”報告中預(yù)計，未來5年中國服務(wù)外包市場將保持約26%的年復(fù)合增長。畢馬威中國服務(wù)外包咨詢主管合伙人梁慧寧甚至預(yù)測，中國服務(wù)外包業(yè)務(wù)未來三至五年或?qū)⒊^印度。

　　這項通知的下發(fā)，也同時意味著各地對于服務(wù)外包示范城市的爭奪更加激烈。目前這一示范城市的認定權(quán)限主要集中在商務(wù)部。

　　在此之前，這21大服務(wù)外包示范城市所享有的優(yōu)惠政策主要包括員工培訓(xùn)等方面。比如，服務(wù)外包企業(yè)每培訓(xùn)一個員工，國家撥付4500元，地方再配套4500元。去年杭州培訓(xùn)了16873人，可以從國家拿到相當(dāng)一筆補貼資金。

　　這樣的優(yōu)惠政策，讓越來越多的城市希望加入到這一示范城市之列。由于服務(wù)外包屬于無污染、高附加值產(chǎn)業(yè)，且解決了大量大學(xué)生就業(yè)，因此近年來受到各地政府的熱烈追捧，越來越多的城市，希望能夠被列入示范城市。

　　鼎韜點評：

　　通知的下發(fā)將從國家層面進一步促進我國離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。離岸服務(wù)外包行業(yè)巨大的潛在市場規(guī)模及其對經(jīng)濟健康發(fā)展的促進作用，吸引著各國將服務(wù)外包行業(yè)確定為國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點，服務(wù)外包行業(yè)的全球化競爭日益激烈，中國正逐漸失去其原有的成本優(yōu)勢。此外，在匯率升值的大背景下，由于成本按人民幣計價而收入按美元等外幣計價，剛剛度過全球金融危機的中國服務(wù)外包企業(yè)，特別是離岸服務(wù)外包企業(yè)，又將面臨成本提升的巨大壓力，對企業(yè)的下一步發(fā)展造成了重要的影響，主要表現(xiàn)在利潤率的降低和營業(yè)額的減少以及造成中國服務(wù)外包企業(yè)在國際商場的價格優(yōu)勢弱化。此次離岸外包免征營業(yè)稅，有效降低了我國服務(wù)外包企業(yè)的運營成本，提高企業(yè)利潤率，助力我國服務(wù)外包企業(yè)參與國際競爭，在價格戰(zhàn)中獲得優(yōu)勢地位，對于推動國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。

　　但是與此同時，由于此次新政主要針對的是服務(wù)外包示范城市，也就意味著其他非示范城市將面臨更加嚴峻的考驗，各地城市的競爭將更加激烈，也激勵著越來越多的非示范城市希望加入到示范城市之列，這就要求他們在打造自身發(fā)展水平上更需加足馬力。因此對于非示范城市發(fā)展來說，新政未嘗不是一種有效的激勵?？傮w來說，通知的下發(fā)將加速我國離岸外包實力的提升，促進中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)格局的改變，加速中國外包企業(yè)國際化進程。