2008年的全球性金融危機(jī)中，由于外資撤資，蘇州的外向型經(jīng)濟(jì)一度受挫。而今，蘇州又一次站到了歷史的十字路口，蘇州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又將如何和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)？新的歷史課題前，政府應(yīng)該做什么？

　　在第一屆中國(guó)（蘇州）服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展投資促進(jìn)年會(huì)的歡迎酒會(huì)上

蘇州市副市長(zhǎng)黃欽儼然變成了一個(gè)大Sales。他一邊敬酒，一邊向老外做廣告：非常歡迎您的到來，希望您能發(fā)包到我們這里，希望我們以后有更多的合作機(jī)會(huì)，我們會(huì)努力為您提供有利的發(fā)展環(huán)境。”希望以后能在蘇州看到你們發(fā)包。希望蘇州能滿足你的要求，我相信蘇州能做到。”

　　與黃欽相熟的人士告訴記者，在成為蘇州市副市長(zhǎng)之前，黃欽就一直以敢拼”著稱。

　　1992年，黃欽任兵希鎮(zhèn)農(nóng)工商總公司總經(jīng)理。為學(xué)習(xí)昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)兵希鎮(zhèn)黨委書記胡壽萱牽頭和昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作，在兵希建立了類似昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的兵希開發(fā)區(qū)，并委派黃欽做負(fù)責(zé)人。起初，在兵希的小開發(fā)區(qū)，黃欽沒有辦公室，工作人員也只有他一個(gè)光桿司令”，但他整日風(fēng)風(fēng)火火，很快就引進(jìn)了珠海一家企業(yè)，賺了15萬元。

　　時(shí)任昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任的宣炳龍看在眼里：這個(gè)年輕人有股拼勁，于是把黃欽收做關(guān)門弟子”。

　　黃欽也以宣炳龍為榜樣，模仿昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的自費(fèi)開發(fā)模式，把賺來的第一筆錢拿來修路?？尚蘼愤^程中又偏偏遇上大雨，沖毀了路基，黃欽就帶著一幫人徹夜在大雨里搶修路基。穩(wěn)健實(shí)干的黃欽不乏幽默：‘昆山之路’的成功就在于有路，有路才能帶來黃金。”黃欽在接受本刊記者專訪時(shí)說。能把黃欽變成黃金，是我的夢(mèng)。”他笑言。

　　30多年來，黃欽已經(jīng)從兵希鎮(zhèn)有機(jī)化工廠工人成長(zhǎng)為蘇州市副市長(zhǎng)，他見證了改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潮起潮落、跌宕起伏，基層工作經(jīng)驗(yàn)也給了他敏銳感和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　蘇州市商務(wù)局的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴本刊記者：黃副市長(zhǎng)非常親民，沒有架子，是典型的服務(wù)型政府官員。”因?yàn)樘?，很多領(lǐng)導(dǎo)的名片上可能只印著辦公電話，黃副市長(zhǎng)的名片上印著他的手機(jī)號(hào)，還有郵箱地址，就差家庭地址了。”

　　近年來，許多地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中高舉新產(chǎn)業(yè)大旗，而外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高科技產(chǎn)業(yè)密集、海歸高層次人才眾多的蘇州，面臨著怎樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？蘇州下一步發(fā)展的方向和動(dòng)力是什么？蘇州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將如何協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？對(duì)于軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力第二梯隊(duì)”的評(píng)價(jià)，蘇州是否認(rèn)同？站在新的十字路口，政府的職能又將如何體現(xiàn)？

　　喜新不厭舊

　　CEI：目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)普遍而熱門的話題，但轉(zhuǎn)型需要一個(gè)過程。蘇州引進(jìn)了大量科技企業(yè)，也在培育新興產(chǎn)業(yè)，但土生土長(zhǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有相當(dāng)比重。蘇州如何協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？如何讓引進(jìn)的新技術(shù)企業(yè)通過合理配置，帶動(dòng)已有企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)？

　　黃欽：2010年，蘇州工業(yè)總產(chǎn)值已高達(dá)28000多億元，在全國(guó)僅次于上海。在工業(yè)用電這一單項(xiàng)指標(biāo)上，蘇州更是已經(jīng)超過上海。

　　蘇州需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但蘇州喜新”不厭舊”。我們?nèi)栽谕苿?dòng)蘇州的制造業(yè)蓬勃發(fā)展。在這樣的制造業(yè)發(fā)展規(guī)?；A(chǔ)下，如何在新一輪的發(fā)展中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方向的問題，擺在了我們面前。土地、能源、環(huán)境等諸多制約因素，也倒逼著蘇州加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起。保持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，要把研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷總部放在蘇州。蘇州要從中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造。

　　在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，蘇州在培養(yǎng)、培育新興產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。蘇州全市ITO、BPO和KPO比例約為5：3：2，初步形成軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和物流供應(yīng)鏈管理等六大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。主要是服務(wù)外包，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)外包，尤其是軟件的服務(wù)外包。

　　CEI：2008年的全球性金融危機(jī)，使蘇州的外向型經(jīng)濟(jì)一度受挫。蘇州又一次站到了歷史的十字路口，下一步發(fā)展的方向和動(dòng)力是什么？

　　黃欽：僅僅依靠出口導(dǎo)向有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，未來的動(dòng)力將是創(chuàng)新的戰(zhàn)略，應(yīng)該加大創(chuàng)新投入，引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。

　　蘇州的外資力量仍然比較雄厚，占蘇州經(jīng)濟(jì)的半壁江山。蘇州政府很重視外資企業(yè)的發(fā)展。比如這次日本地震，蘇州政府努力幫助在蘇州的日企渡過難關(guān)。各地與企業(yè)建立溝通渠道，及時(shí)解決問題；相關(guān)部門成立應(yīng)急機(jī)制，為在蘇日企開通綠色通道，提供通關(guān)、商檢等便捷服務(wù)；針對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的困難一事一議”，及時(shí)幫助解決。對(duì)于地震造成的原料采購(gòu)困難，我也建議他們考慮從蘇州或周邊地區(qū)采購(gòu)原材料或零部件，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，滿足市場(chǎng)需求。

　　蘇州的本土企業(yè)和外資企業(yè)各有優(yōu)勢(shì)。有的本土企業(yè)在人力資源和成本管理方面，與知名世界500強(qiáng)企業(yè)相比缺少規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力，這方面我們需要做的更多。

　　進(jìn)軍第一梯隊(duì)

　　CEI：兩年前發(fā)布的《2009中國(guó)軟件自主創(chuàng)新報(bào)告》認(rèn)為，北京、上海和深圳是軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市，而蘇州則處于第二梯隊(duì)”，你是否同意這個(gè)說法？

　　黃欽：第二是相對(duì)而言的?？赡茉谌瞬派希K州是第二，但在產(chǎn)業(yè)培育、政府服務(wù)、載體建設(shè)上，我們始終在瞄準(zhǔn)第一來做。國(guó)家設(shè)了21個(gè)服務(wù)外包示范城市，蘇州已從第八九位進(jìn)入到第五位。我們的目標(biāo)是，再有三到五年，我們要競(jìng)爭(zhēng)到名列前三。我相信，蘇州未來一定能夠很快地在包括人才的各個(gè)方面走到第一梯隊(duì)。

　　CEI：蘇州周邊強(qiáng)鄰環(huán)繞，競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景，蘇州有什么規(guī)劃措施？蘇州的經(jīng)濟(jì)總量早已超過省會(huì)南京，誰是蘇州的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)？

　　黃欽：蘇州不會(huì)刻意去跟誰競(jìng)爭(zhēng)，蘇州的著力點(diǎn)放在大力發(fā)展自己上。

　　目前蘇州的基礎(chǔ)不是很好，規(guī)模不是特別大，但成長(zhǎng)性非常好。蘇州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國(guó)際新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常吻合。有很多知名的跨國(guó)公司把外包的IPO、BPO、KPO流程放到中國(guó)來做。蘇州作為一個(gè)現(xiàn)代化城市要緊跟國(guó)際發(fā)展潮流，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置來推進(jìn)。

　　蘇州出臺(tái)了三年外包跨越計(jì)劃，提出以三年翻兩番的速度來制定相關(guān)政策、提供服務(wù)。未來三年，每年這個(gè)時(shí)間我們都會(huì)辦外包投資促進(jìn)年會(huì)，來宣傳推出蘇州。更多地用市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)本土企業(yè)和國(guó)際化的公司、服務(wù)外包百?gòu)?qiáng)千強(qiáng)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。

　　我們還將扶持外包企業(yè)做大做強(qiáng)，具體措施有實(shí)施服務(wù)外包小巨人工程、扶持中小規(guī)模企業(yè)承接外包業(yè)務(wù)、積極推進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)上市。希望蘇州出現(xiàn)更多千人以上的服務(wù)外包企業(yè)。

　　人才是促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的關(guān)鍵?！短K州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新三年跨越發(fā)展計(jì)劃》中也明確了人才發(fā)展目標(biāo)。蘇州將鼓勵(lì)開展多種形式的服務(wù)外包人才培養(yǎng)，設(shè)立專門的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到2013年服務(wù)外包從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到23萬人以上，累計(jì)新增培訓(xùn)實(shí)用人才7萬人、吸收大學(xué)生就業(yè)7萬人。

　　我希望這些目標(biāo)和措施能夠得到企業(yè)的呼應(yīng)，能夠促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲

　　CEI：蘇州現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，政府的職能需要做哪些調(diào)整？蘇州發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，市長(zhǎng)和市場(chǎng)又需要如何來平衡和發(fā)揮作用？

　　黃欽：在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，蘇州市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、三位副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的推進(jìn)服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。舉辦這次服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展投資促進(jìn)年會(huì)，也是為推進(jìn)蘇州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展打造重要平臺(tái)。

　　我相信蘇州是個(gè)開放的城市，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完備的城市。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，蘇州政府秉持政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的觀念，讓市場(chǎng)起主要引導(dǎo)作用，政府起配合作用。

　　在蘇州，我們把市長(zhǎng)和市場(chǎng)的問題處理得比較好。比如這次活動(dòng)，我們請(qǐng)的政府官員很少，更多的請(qǐng)的是企業(yè)的人，大多數(shù)是世界五百?gòu)?qiáng)、千強(qiáng)外包企業(yè)，國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)外包企業(yè)。這次年會(huì)上，我們請(qǐng)的CEO、CIO人數(shù)占到總數(shù)的50%以上。

　　政府搭起了這個(gè)臺(tái)子，目的是讓更多的企業(yè)來對(duì)接、合作。政府更多的是用市場(chǎng)手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用政府資源優(yōu)化配置，支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　CEI：近五年，蘇州在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)方面有什么目標(biāo)？

　　黃欽：蘇州制定了《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了到2015年，全市實(shí)現(xiàn)接包合同額達(dá)到150億美元，離岸執(zhí)行額達(dá)到70億美元，聚集千人以上規(guī)模的大型服務(wù)外包企業(yè)累計(jì)數(shù)達(dá)到近90家，從業(yè)人員累計(jì)達(dá)到30萬人的目標(biāo)。

　　為分階段實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，蘇州配套出臺(tái)了《蘇州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新三年跨越發(fā)展計(jì)劃》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包跨越發(fā)展的若干政策》。提出了一個(gè)三年計(jì)劃，就是到2013年，實(shí)現(xiàn)接包合同額達(dá)到80億美元，離岸執(zhí)行額達(dá)到45億美元，千人以上的大型服務(wù)外包企業(yè)累計(jì)數(shù)達(dá)到近60家，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到23萬人的奮斗目標(biāo)。

　　CEI：這次年會(huì)能給蘇州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來什么效果？你又有哪些預(yù)期？

　　黃欽：蘇州這次舉辦中國(guó)（蘇州）服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展投資促進(jìn)年會(huì)”活動(dòng)，就是為了向海內(nèi)外充分展示蘇州的決心和力度，蘇州要構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系”和打造中國(guó)服務(wù)外包創(chuàng)新強(qiáng)市”，精心打造中國(guó)服務(wù)蘇州創(chuàng)新”的服務(wù)外包品牌，加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　未來三年，每年的4月15日到4月17日，蘇州都將如期舉行這樣一個(gè)年會(huì)。我非常希望這次活動(dòng)能加深社會(huì)各界和海內(nèi)外人士對(duì)蘇州發(fā)展服務(wù)外包情況的了解，也期待能聽到一些寶貴意見，我們很愿意就促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海內(nèi)外客商進(jìn)行廣泛交流，進(jìn)一步擴(kuò)大合作空間，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　同時(shí)，通過交流學(xué)習(xí)，我們對(duì)進(jìn)一步提升蘇州的服務(wù)外包形象會(huì)有更加清晰的認(rèn)識(shí)和了解。我很高興，因?yàn)槲以谀陼?huì)上看到，一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)與蘇州企業(yè)展開了對(duì)接交流，這為推動(dòng)蘇州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)輸入了新的動(dòng)力。