讓人民生活得更幸福，老有所依、老有所養(yǎng)，是一個(gè)繞不開的話題。

　　從2009年到現(xiàn)在，廣東新農(nóng)保的試點(diǎn)已經(jīng)開展了兩年多時(shí)間。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)講，從只能靠子女供養(yǎng)、靠勞動(dòng)獲得收入，到有固定的、由國(guó)家財(cái)政保障的退休金”，新農(nóng)保已在全省22個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)獲得了農(nóng)民一致的掌聲。

　　廣東作為全國(guó)新農(nóng)保最早的試點(diǎn)省份，在怎樣破解新農(nóng)保征繳難、發(fā)放難，惠民政策如何高效和農(nóng)民對(duì)接走出了一條新路。

　　然后，好事操作起來(lái)，面臨著不大不小的考驗(yàn)。中山大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)系主任申曙光教授分析，一是怎么把農(nóng)民的繳費(fèi)收上來(lái)；一是怎么發(fā)放這些錢，實(shí)際上還涉及到怎么更好地來(lái)運(yùn)營(yíng)這些錢的問(wèn)題，這都在考驗(yàn)政府的智慧。

　　3200萬(wàn)人帶來(lái)的考驗(yàn)

　　據(jù)廣東省社保局統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)約5000萬(wàn)人，其中符合新農(nóng)保參保繳費(fèi)的人員約3200萬(wàn)人，60歲以上老人有585萬(wàn)人。

　　2009年底，廣東按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，在韶關(guān)市曲江區(qū)等14個(gè)縣區(qū)開展了第一批新農(nóng)保試點(diǎn)，目前試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)人，其中有53.26萬(wàn)老人領(lǐng)取了養(yǎng)老待遇；去年10月我省又有第二批22個(gè)縣區(qū)陸續(xù)開展了新農(nóng)保試點(diǎn)。

　　到去年11月底，全省農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到834萬(wàn)，比2009年底增加了469萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3倍；領(lǐng)取待遇人數(shù)從110萬(wàn)上升至173萬(wàn)，增長(zhǎng)58%。

　　如今，我省農(nóng)保制度覆蓋面已由珠三角向全省覆蓋，實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越。然而作為探路者的廣東，這一路走得也并不順利。

　　全國(guó)各地開展新農(nóng)保的方式并不一致，廣東省采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的模式，符合資格的農(nóng)村居民每年個(gè)人繳費(fèi)100元，政府在賬戶上補(bǔ)助30元。到了60歲以后，每月可以提取55元的養(yǎng)老金。

　　看是很簡(jiǎn)單、熟悉的模式，操作起來(lái)卻碰到不少問(wèn)題：平均每月幾十元的小小一筆錢，如何從一級(jí)財(cái)政分發(fā)到最末端、組織分布比較松散的農(nóng)民手上，成了極為棘手的問(wèn)題。

　　農(nóng)民群體組織性較差、分散的特點(diǎn)，決定了農(nóng)保不能照搬城市社保的模式，而要設(shè)計(jì)另外一種簡(jiǎn)單易接受、方便快捷的收繳發(fā)放模式。”廣東省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)保處處長(zhǎng)闕廣長(zhǎng)說(shuō)。

　　面對(duì)即將迎來(lái)的試點(diǎn)擴(kuò)大局面，廣東新農(nóng)保模式確實(shí)遇到了新難題。

　　進(jìn)城取養(yǎng)老金成農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　與這些難題密切相關(guān)的就是基層社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力嚴(yán)重不足。這個(gè)問(wèn)題從新農(nóng)保試點(diǎn)開始就凸顯出來(lái)，在推進(jìn)過(guò)程中就愈發(fā)明顯。

　　目前我國(guó)的社保機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣一級(jí)，因此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有社保辦事機(jī)構(gòu)，若農(nóng)民繳納或領(lǐng)取養(yǎng)老金需要去縣城，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民出去一趟要花費(fèi)幾十元，取養(yǎng)老金反而成了他們的負(fù)擔(dān)。

　　還有一個(gè)問(wèn)題，是缺乏完整的全征繳信息反饋，戶籍變動(dòng)情況難以徹底核實(shí)。主要表現(xiàn)為戶口信息不準(zhǔn)確、死亡銷錯(cuò)戶、外嫁未遷出、婚娶未遷入、證件不齊全等，給參保登記工作帶來(lái)一定困難，一定程度上影響參保率的提高。

　　少數(shù)地區(qū)對(duì)60歲以上領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員名單沒(méi)有進(jìn)行公示，對(duì)村內(nèi)部分死亡而沒(méi)有注銷戶籍的老人也報(bào)送了名單，導(dǎo)致部分養(yǎng)老金被冒領(lǐng)等，一系列問(wèn)題很快就擺到了廣東省社保決策者面前。

　　能不能增加社保人員，來(lái)堵塞漏洞？答案是，新增人手并不現(xiàn)實(shí)。我們也想過(guò)申請(qǐng)擴(kuò)員的方案，在縣區(qū)一級(jí)增加社保經(jīng)辦人員，繼續(xù)往下設(shè)立常駐辦事機(jī)構(gòu)。但根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制今后將不會(huì)有大的增加。”廣東省社保局局長(zhǎng)林白樺說(shuō)出了她的苦衷。

　　市場(chǎng)化探索社保服務(wù)外包

　　對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)參加新農(nóng)保的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有銀行，也沒(méi)有取款機(jī)，怎么樣才能領(lǐng)到自己的養(yǎng)老金，是一個(gè)比較令人頭疼的問(wèn)題。

　　在無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人力、無(wú)網(wǎng)點(diǎn)的情況下，省社保局想到了集中購(gòu)買服務(wù)，在節(jié)約財(cái)政成本的前提下，依靠社會(huì)的力量，探索提供社會(huì)保障的新模式，是目前必須要解決的問(wèn)題。”林白樺告訴記者。

　　由于此前在梅州平遠(yuǎn)縣試點(diǎn)有成功的經(jīng)驗(yàn)，我省最終采取了由省級(jí)集中統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)的模式，并迅速開展了招標(biāo)工作。通過(guò)公開招標(biāo)，郵政儲(chǔ)蓄銀行以農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)最多、最密集，并且是國(guó)有全國(guó)性機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在專家團(tuán)的嚴(yán)格審核之下，以94.7分的高分競(jìng)標(biāo)成功。

　　為了避免出現(xiàn)像城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社保那樣分散、不規(guī)范的歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)解決縣級(jí)賬目管理混亂、核算風(fēng)險(xiǎn)難以監(jiān)控的潛在弊端，對(duì)于新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)，省社保局態(tài)度非常堅(jiān)決：我們堅(jiān)決要求以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)開展，一步到位。從經(jīng)辦、基金管理、核算辦法到發(fā)放模式，都要求統(tǒng)一從省級(jí)層面來(lái)統(tǒng)籌考慮。”

　　這個(gè)訴求最終通過(guò)服務(wù)外包的方式得以解決。利用郵儲(chǔ)銀行進(jìn)入信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)直接延伸至全省各郵政儲(chǔ)蓄銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)全部可以在郵政儲(chǔ)蓄銀行的網(wǎng)點(diǎn)窗口辦理。

　　郵政儲(chǔ)蓄銀行廣東省分行負(fù)責(zé)新農(nóng)保業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理李剛告訴記者，為確保農(nóng)民參保數(shù)據(jù)的高質(zhì)量，社保部門和銀行對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格把控。

　　在廣東省開平市的三圍村，記者也看到了實(shí)實(shí)在在的效果。該村支部書記余養(yǎng)躉說(shuō)，村里新農(nóng)保參保覆蓋率達(dá)99.7%，就是因?yàn)榇迕駛兊芥?zhèn)上就可領(lǐng)取養(yǎng)老金，大家參保的積極性很高。

　　在三埠街的農(nóng)資服務(wù)站，記者看到郵政儲(chǔ)蓄銀行推出的商易通服務(wù)，參保農(nóng)民可以很方便地用銀行卡領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　人員壓力大基層叫苦

　　不過(guò)，在采訪過(guò)程中，記者也聽到了基層對(duì)這一理想化業(yè)務(wù)模式的不同聲音。肇慶市德慶縣是首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣之一。到去年年底，全縣已有9.56萬(wàn)農(nóng)民參加了新農(nóng)保，收繳參保費(fèi)達(dá)607.11萬(wàn)元，其中3.62萬(wàn)農(nóng)民辦理了待遇申領(lǐng)手續(xù)，3.18萬(wàn)名老人領(lǐng)到了養(yǎng)老金。

　　在之前的操辦過(guò)程中，分管社保業(yè)務(wù)的羅副縣長(zhǎng)表示承受了較大的人員壓力。該縣為確保新農(nóng)保在基層迅速鋪開，打算在各鎮(zhèn)安排面積30平方以上的場(chǎng)地，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)所，增設(shè)編制2—3人，專門負(fù)責(zé)新農(nóng)保的業(yè)務(wù)。可是按照省社保局的構(gòu)想，由郵儲(chǔ)銀行承接一線窗口任務(wù)應(yīng)可免去增設(shè)人員的麻煩。

　　面對(duì)記者的疑問(wèn)，德慶縣社保局局長(zhǎng)無(wú)奈地表示，從宣傳政策到申領(lǐng)待遇初審、申領(lǐng)數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)復(fù)核等，沒(méi)有社保局工作人員參與，根本是行不通的。首批試點(diǎn)的時(shí)候，我們都是統(tǒng)一遞交表格，銀行負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入，社保局工作人員負(fù)責(zé)填表和預(yù)收，如果不這樣，無(wú)法開展工作。此外，首批申請(qǐng)過(guò)后，仍然需要社保工作人員定期去更新農(nóng)民的戶籍狀態(tài)，如是否出現(xiàn)生老病死等情況，這些都需要一個(gè)常駐的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。”

　　據(jù)當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)戶表示，從鎮(zhèn)里去縣城，來(lái)回至少要花十元車費(fèi)，就更不用說(shuō)到肇慶市區(qū)了。而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民中，不少人卻有每月提取55元養(yǎng)老保險(xiǎn)金的習(xí)慣。在鎮(zhèn)里取不到養(yǎng)老金，他們參保的積極性大大下降。

　　62歲的村民何伯告訴記者，他經(jīng)常逐月提取新農(nóng)保補(bǔ)貼，但如果網(wǎng)點(diǎn)太遠(yuǎn)了提取非常麻煩。

　　能否引進(jìn)多家銀行競(jìng)爭(zhēng)

　　在廣東還有不少地區(qū)反映，存在像肇慶一樣取款網(wǎng)點(diǎn)太少的問(wèn)題，影響新農(nóng)保的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，郵政儲(chǔ)蓄銀行的回答則是，由于目前利潤(rùn)太低，設(shè)點(diǎn)多則成本太高。

　　記者了解到，在這場(chǎng)探索中，郵政儲(chǔ)蓄銀行是全省唯一一家中標(biāo)的銀行，并在為這唯一”承受著巨大的業(yè)務(wù)壓力和輿論壓力。

　　根據(jù)新農(nóng)保業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，我們銀行中標(biāo)是無(wú)疑的，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的充足保證是其他銀行所不具備的。”郵政儲(chǔ)蓄銀行廣東省分行李剛表示，目前郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率是93.6%，并將在未來(lái)三年內(nèi)達(dá)到100%。

　　但除了郵政儲(chǔ)蓄銀行以外，還有不少銀行也希望從新農(nóng)保業(yè)務(wù)中分一杯羹。即使從目前來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)虧本的業(yè)務(wù)，并且至少三年內(nèi)看不到盈利。還有人認(rèn)為，雖然是提高公共服務(wù)，但也要通過(guò)多元化競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)服務(wù)的提升。有不少參加招標(biāo)的銀行對(duì)只有一家銀行中標(biāo)的情況表示不滿意。他們說(shuō)，由一家銀行來(lái)做沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，效率太低。

　　不過(guò)，社保局相關(guān)人士也向記者透露，目前很多其他銀行由于沒(méi)有村鎮(zhèn)一級(jí)的網(wǎng)點(diǎn)，所提出的方案大部分是與農(nóng)信社合作代辦，但由于農(nóng)信社非全國(guó)性的國(guó)有銀行法人，將來(lái)會(huì)給新農(nóng)保的統(tǒng)一管理帶來(lái)很多問(wèn)題。此外，還有一些銀行只要求參與到縣級(jí)以上的新農(nóng)保業(yè)務(wù)中。

　　接受記者采訪時(shí)，也有專家認(rèn)為，由于新農(nóng)保業(yè)務(wù)利潤(rùn)微乎其微，并且只有長(zhǎng)期才顯現(xiàn)出利潤(rùn)，在短期沒(méi)有什么利潤(rùn)的情況下，短期的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)破壞長(zhǎng)期的服務(wù)提供。

　　而省人保廳農(nóng)保處處長(zhǎng)闕廣長(zhǎng)卻認(rèn)為，引入多家銀行參加也未嘗不可。他說(shuō)，雖然一家銀行來(lái)做便于管理，但多家銀行參與的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，效率更高。他告訴記者，在佛山和珠海部分地區(qū)引入了農(nóng)信社參與，效率明顯提高。