自省委、省政府作出建設(shè)八大經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略部署后，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)取得了階段性成效，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻。2009年，加工區(qū)哈爾濱段實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值186億元，占全市生產(chǎn)總值的5.7%；實現(xiàn)財政收入11億元，占全市財政收入的3.2%；進出口額3.2億美元，其中對俄進出口額1237萬美元。牡丹江段實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值392.2億元，占全市生產(chǎn)總值的65.0%；實現(xiàn)財政收入39.8億元，占全市財政收入的60.3%；進出口額42.5億美元，其中對俄進出口28.6億美元。

我們應該看到，與自身的發(fā)展?jié)摿蜄|北其他省份沿邊經(jīng)濟區(qū)建設(shè)水平相比，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)還有較大的差距——

諸多弱項亟需加強

政策力度有待進一步加大。哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)雖然在省委十屆七次全會上升為省級戰(zhàn)略，但同東北地區(qū)遼寧沿海經(jīng)濟帶、吉林長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)及沈陽經(jīng)濟區(qū)先后提升為國家戰(zhàn)略相比，在政策扶持上已無優(yōu)勢可言。一些較早出臺的優(yōu)惠政策甚至已經(jīng)過時，如1992年綏芬河建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)時賦予的優(yōu)惠政策大部分已經(jīng)超過期限。

基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處在起步階段，通水、通電、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次較低，配套設(shè)施不健全，有的滿足現(xiàn)階段的基建和生產(chǎn)所需都比較困難。有的園區(qū)現(xiàn)有土地征用難以滿足園區(qū)發(fā)展需求，使一些大的招商項目由于土地問題而難以落實。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有待進一步落實。有些項目不能按照園區(qū)發(fā)展規(guī)劃入?yún)^(qū)發(fā)展，導致許多園區(qū)功能相同，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出。如綏芬河和東寧的部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)中木業(yè)企業(yè)數(shù)量過多，存在多區(qū)一業(yè)”的現(xiàn)象。由于功能和措施相同，園區(qū)間相互競爭、各自為戰(zhàn)，分散了整個加工區(qū)對俄經(jīng)貿(mào)合作的力量和布局，造成了重復建設(shè)和資金分散使用。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。我省對俄出口的商品中，多是勞動密集型、附加值較低的產(chǎn)品，高科技、高附加值產(chǎn)品過少；產(chǎn)品多是我國南方地區(qū)的，地方性優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品過少。在出口商品中，紡織品和食品占70%以上；進口商品中，原木、原油、化肥占比重達60%以上。哈爾濱市對俄出口中地產(chǎn)品的份額僅占20%。

融資難題有待進一步解決。加工區(qū)企業(yè)多以中小型民營企業(yè)為主，存在規(guī)模小、資金少、產(chǎn)業(yè)鏈短、市場風險能力弱等問題。這些企業(yè)很難獲得金融機構(gòu)的授信支持，大部分企業(yè)靠自籌、民間借貸及貿(mào)易合作等形式融資維持發(fā)展。邊境重點口岸縣、市的銀行貸款授信額和信用證額度過低，嚴重影響了企業(yè)融資和開發(fā)貿(mào)易結(jié)算。

對俄合作項目有待進一步增加。開展對俄合作的主體大多數(shù)是中小企業(yè)，缺少具有跨國經(jīng)營能力的大企業(yè)，境外投資局限于蔬菜、建筑承包、林木采伐和小型餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域，小項目、傳統(tǒng)項目、勞務項目多，大項目、生產(chǎn)加工項目、高科技項目少。在中俄重點支持的在俄境內(nèi)的91個項目中，牡丹江市只有4個，所占比重不到5%。

問題是實實在在的，更重要的是，要正視困難并不斷設(shè)法解決，以實現(xiàn)哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)更好更快的跨越式發(fā)展——

加快發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

以哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)為先導區(qū)，積極構(gòu)筑東北北部沿邊開放帶”，并爭取國家層面的支持。在中俄實施中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要的背景下，應積極謀劃將哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)向北延伸，同滿洲里連成一線，以此謀求黑蒙區(qū)域合作的東北北部沿邊開放帶”上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，與遼寧沿海經(jīng)濟帶、吉林長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)共同撐起東北崛起的框架。要積極爭取國家發(fā)改委、科技部、商務部等部委的支持，組織知名專家學者來黑龍江和內(nèi)蒙考察，研究論證構(gòu)建東北北部沿邊開放帶”的措施步驟及重大項目策劃。要借鑒廣東擁有廣州和深圳兩個保稅區(qū)，遼寧擁有大連和沈陽兩個保稅區(qū)的模式，爭取國家在哈爾濱設(shè)立內(nèi)陸城市保稅區(qū)，發(fā)揮哈爾濱作為東北地區(qū)進出口貿(mào)易重要集散地的作用，將哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)打造成為國家對俄及東北亞區(qū)域合作的先導區(qū)和核心區(qū)。

突出重點，在政策上給予哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)大力支持。一是突出重點園區(qū)建設(shè)。依據(jù)綏芬河市在對俄貿(mào)易中的區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對綏芬河對俄貿(mào)易加工園區(qū)給予特殊政策，特別是在全省范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標，以緩解綏芬河市對俄貿(mào)易加工園區(qū)建設(shè)用地緊張的情況。也可采取小范圍區(qū)劃調(diào)整的辦法，擴大綏芬河市的轄區(qū)范圍。二是進一步加大對加工園區(qū)內(nèi)達到一定規(guī)模的項目資金支持力度。在利用大項目建設(shè)前期準備資金、外貿(mào)發(fā)展資金、對俄出口獎勵資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品出口等專項資金上給予重點支持。三是進一步加強同國家開發(fā)銀行的溝通和聯(lián)系，使加工園區(qū)能夠在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更多地得到開發(fā)銀行的硬貸款和軟貸款。

抓住機遇，進一步加大對加工園區(qū)招商引資工作的力度。一是要抓住國家實施第二輪振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的機遇，多層次、全方位地宣傳我省建設(shè)哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)、開展對俄經(jīng)貿(mào)科技合作的優(yōu)勢，吸引發(fā)達地區(qū)有實力的企業(yè)到哈爾濱和牡丹江市，特別是邊境口岸城市參與對俄加工園區(qū)建設(shè)，以此解決我省對俄出口產(chǎn)品加工份額過低的問題。二是抓住南方發(fā)達經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地和電力供應緊張、勞動力成本上升的機遇，深入廣東、上海、江蘇、浙江、北京等地，派駐專業(yè)招商隊伍進行有針對性的上門招商。積極接觸國內(nèi)外的行業(yè)龍頭企業(yè)，加快引進戰(zhàn)略投資者。三是有重點地做好吸引利用外資工作。以多種形式吸引日本、韓國、港澳臺等國家和地區(qū)的相關(guān)企業(yè)入駐對俄貿(mào)易加工園區(qū)，通過技術(shù)合作、聯(lián)牌生產(chǎn)、散件組裝等多種形式，把先進技術(shù)的引進與吸收、消化、創(chuàng)新結(jié)合起來，進一步提升對俄貿(mào)易加工園區(qū)出口產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)中外雙方互利共贏”。

以項目建設(shè)為依托，為對俄貿(mào)易加工園區(qū)的快速發(fā)展提供有力支撐。一要突出好項目”。以俄市場需求為導向，依托所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞高科技、高附加值、低能耗和低污染建設(shè)項目，注重建設(shè)項目的質(zhì)量和效益，嚴格控制高耗能、高污染、低產(chǎn)出項目。二要突出大項目”。緊緊圍繞對俄貿(mào)易加工園區(qū)的功能定位，積極做好項目的篩選、儲備、推介工作，強化重點項目攻關(guān)力度，盡快引進和培育一批輻射帶動能力大、市場競爭力強的骨干龍頭企業(yè)。三要突出活項目”。利用廣交會”、哈洽會”、深圳高交會”、珠洽會”、東北亞博覽會”及海外聯(lián)誼會、推介會等各種機會宣傳介紹哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)在對俄經(jīng)貿(mào)合作方面的優(yōu)勢，及時收集相關(guān)信息，靈活機動地跟蹤抓項目。四要突出實項目”。對已簽約的投資項目，政府主管部門要搞好協(xié)調(diào)和服務，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，合力促成項目盡快開工、盡快建設(shè)、盡快完工，使其盡快投產(chǎn)達效。

轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，促進哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要改變以單一貿(mào)易方式為主的被動局面，增加技術(shù)貿(mào)易和服務貿(mào)易在加工區(qū)對俄貿(mào)易中的比重和份額。一方面，要大力開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可證貿(mào)易、有償技術(shù)咨詢、技術(shù)服務與技術(shù)協(xié)助、研發(fā)直接投資、技術(shù)研發(fā)承包和推進商標、專利、設(shè)計等兩國許可權(quán)限內(nèi)的技術(shù)服務貿(mào)易。俄羅斯在許多科技領(lǐng)域與我省相同，如光機電、新材料、化工、生物制藥、糧食加工等技術(shù)居世界前沿水平，應通過引進消化吸收，使其技術(shù)、項目、人才為我所用，加快推進對俄貿(mào)易加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)化速度。另一方面，要抓住俄羅斯服務外包業(yè)務需求起步的有利時機，充分發(fā)揮對俄貿(mào)易加工區(qū)的地緣和人緣優(yōu)勢，依托哈爾濱國家級服務外包產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)動國內(nèi)外服務外包企業(yè)和各大高校、科研機構(gòu)的積極性，開展面向俄羅斯及俄語國家的服務外包業(yè)務，把哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)成對俄服務外包基地。