洋外腦”有什么？
無論從水平上或是視野上，國內(nèi)的咨詢機(jī)構(gòu)的確是存在自身的不足，地方政府認(rèn)為找國際大機(jī)構(gòu)會取得更好的效果。但往往不是這樣。”一位國內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國際大咨詢機(jī)構(gòu)更適合定位于國際化大都市的那些地方，例如北京、上海、廣州、深圳這樣城市。
如果不是這樣的地方，國際大咨詢機(jī)構(gòu)對地方政府的運作不夠了解，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠了解，對地方政府各個部門的關(guān)系研究是他們相對短板的地方，這種情況下利用國際機(jī)構(gòu)就不是特別有價值。”這位負(fù)責(zé)人說。
現(xiàn)在比較成功的是邀請國際咨詢機(jī)構(gòu)來做一些概念性的規(guī)劃。”四川省發(fā)改委的那位官員介紹。
以四川省宜賓市臨港區(qū)為例，該區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃時，邀請了一個國際咨詢機(jī)構(gòu)從全區(qū)發(fā)展的理念、空間發(fā)展的方向提出思路，雖然也有落地的實際規(guī)劃，但整體上不具體進(jìn)行規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣诰唧w編制詳細(xì)規(guī)劃時更多地采取本地一些規(guī)劃部門或者咨詢部門的建議。上述官員介紹說，這樣的結(jié)合是成功的。
另一個案例是，四川省彭山縣彭土新城規(guī)劃招標(biāo)時，就有國際咨詢公司總部派人同時在本地請其它專家合作進(jìn)行。
國際咨詢機(jī)構(gòu)如何貼近實際決定了他能否快速進(jìn)入中國市場，當(dāng)然很多國際咨詢機(jī)構(gòu)除了從總部派人還會從本地選擇一些專家一起來進(jìn)行研究，這是一個不錯的選擇。”上述官員表示。
但無論如何，至少有一點是可以確定的，‘國際智囊’的方案對于我們的項目招商是很有幫助的。像麥肯錫所作的方案在國際上就很有號召力。”一位地方官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。
事實上，正如這位官員所言，麥肯錫這樣的國際大咨詢機(jī)構(gòu)往往成為了地方政府宣傳的噱頭，并在一定程度上被證明有效。
不只是一個區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，甚至是官員的績效考核體系，也已經(jīng)有洋外腦”開始介入。
2005年，從東風(fēng)汽車?yán)峡傉{(diào)任武漢市委書記的苗圩(現(xiàn)任工信部副部長)認(rèn)為現(xiàn)有考核體系不適合科學(xué)發(fā)展觀要求，于是委托麥肯錫為該市重新制訂新的績效考核體系，以打破以往績效考核中的封閉性、因循性、自我性傳統(tǒng)。
當(dāng)然，武漢市政府結(jié)合該市實際情況，對麥肯錫方案做了不少變動后才推行。但這種借助外腦”改革政績評估模式仍被認(rèn)為有相當(dāng)大的推廣價值。
一位業(yè)內(nèi)人士評價說，做量化的績效考核之類的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，正是麥肯錫之所長。苗圩當(dāng)過東風(fēng)汽車的老總，他很清楚麥肯錫的優(yōu)勢何在。
央企也愛麥肯錫”
來自央企的領(lǐng)導(dǎo)人對麥肯錫這樣的國際咨詢機(jī)構(gòu)顯然更加熟悉。
中國化工集團(tuán)總經(jīng)理任建新在一篇撰文中透露：2010年以來，該集團(tuán)公司已經(jīng)聘請了EVA(經(jīng)濟(jì)增加值，是基于稅后營業(yè)凈利潤和產(chǎn)生這些利潤所需資本投入總成本的一種企業(yè)績效財務(wù)評價方法)概念的發(fā)明方思騰斯特公司協(xié)助編制EVA考核體系項目，并聘請麥肯錫和另一家美國咨詢機(jī)構(gòu)萊森特協(xié)助開展十二五”規(guī)劃項目，聘請德勤會計事務(wù)所協(xié)助開展全面風(fēng)險管理項目，聘請IBM和瀚威特公司協(xié)助開展人力資源信息化項目。
這其實是央企引入外腦”的一個真實寫照——絕大多數(shù)央企在引入外腦”時幾乎都選擇了洋外腦”，并且洋外腦”介入的領(lǐng)域也更加寬泛且深入。
2006年6月，國務(wù)院國資委公布中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引”，要求有條件的央企提交全面風(fēng)險管理報告”。2008年，北方一家大型央企下屬的子公司正式邀請普華永道做內(nèi)控”業(yè)務(wù)(內(nèi)控”是全面風(fēng)險管理的一部分)，目前為止已經(jīng)完成。
今年7月，該大型央企經(jīng)過對多家國內(nèi)外管理咨詢公司考察之后，基于業(yè)務(wù)更好地銜接，最終選擇普華永道做全面風(fēng)險管理”，從子公司向整個集團(tuán)推廣。
普華永道無論從業(yè)績、知名度、經(jīng)驗、效果、信譽(yù)、實力而言有優(yōu)勢，做過很多央企。”該大型央企審計部負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
僅從這個角度看，央企選擇外國咨詢機(jī)構(gòu)幾乎無可厚非。這些外國咨詢機(jī)構(gòu)正在大規(guī)模地介入央企的各個領(lǐng)域乃至關(guān)乎中長期發(fā)展的十二五”規(guī)劃中。
這個不用看名單，按我們實際工作中的感受就可以體會。一方面，在金融風(fēng)暴中整個國際咨詢公司的價格在下降，與此同時，國內(nèi)咨詢公司的價格在上漲，兩個價格越來越接近，這樣一來，也就促使國際咨詢公司占有的市場比例和份額越來越高。”國內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)正略鈞策董事長趙民這樣分析。
政務(wù)外包的隱憂
根據(jù)國內(nèi)知名咨詢機(jī)構(gòu)零點集團(tuán)董事長袁岳的估算，地方政府的十二五”規(guī)劃研究外包給咨詢機(jī)構(gòu)的量，從數(shù)目來說不超過20%，而其中國際咨詢公司只相當(dāng)于其中的1%左右。但如果從外資機(jī)構(gòu)的費用水平來說，他們與國內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)的費用總收益相當(dāng)。
麥肯錫這樣的商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)有自己的收費標(biāo)準(zhǔn)，但對我們這種課題就需要與我們的實際情況有一個契合點，我們只能提供一些補(bǔ)助性的經(jīng)費，當(dāng)然，我們可以在其他方面給予一些方便。”四川省發(fā)改委的官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
溫志剛也表示，因為我們給的經(jīng)費非常有限，課題經(jīng)費都是資助補(bǔ)助性質(zhì)的，一個課題的經(jīng)費也就三萬到五萬。像國際上的這種大機(jī)構(gòu)都基本不要錢，都是以合作的方式，他們更看重的是后續(xù)項目的進(jìn)行。”
這一次的十二五”規(guī)劃，零點集團(tuán)共參與了十個左右的政府項目。
零點集團(tuán)公共事務(wù)總監(jiān)范文坦言，在有關(guān)十二五”規(guī)劃的政府項目中，像零點這樣的商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)中標(biāo)的比例還是非常低的。
我們現(xiàn)在還是在兩條腿走路，一方面是政府自己組織專家進(jìn)行研究，另一方面是購買這些咨詢機(jī)構(gòu)的研究成果。但這類規(guī)劃的趨勢就是越來越多的要借助外腦，不管是‘洋腦’還是‘土腦’，這個趨勢是必然的，而且會越來越快。”那位四川省發(fā)改委的官員這樣預(yù)言。
正略鈞策承接的政府外包服務(wù)也呈快速增長勢頭。我們現(xiàn)在給兩類政府提供服務(wù)，一類是垂直體系的，如部委或行業(yè)協(xié)會，另一類則是從副省級市到地級市再到開發(fā)區(qū)的各級地方政府。”趙民說。
目前，以正略鈞策為例，咨詢機(jī)構(gòu)向政府提供的服務(wù)包括各種規(guī)劃和項目，分為列入了年初政府預(yù)算的常規(guī)項目和政府臨時追加預(yù)算的非常規(guī)項目。很長時間以來，這些規(guī)劃和項目主要交給那些體制內(nèi)的各種科研機(jī)構(gòu)或高校來完成。根據(jù)趙民的經(jīng)驗，選擇商業(yè)性咨詢機(jī)構(gòu)的往往是那些思想觀念比較超前，或希望在前任的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新的地方領(lǐng)導(dǎo)人。
趙民說，畢竟我們的咨詢成本是比較高的。”
從目前的情況來看，在政府的‘政務(wù)外包’方面，國際機(jī)構(gòu)還是做得較少，因為政府事務(wù)涉及比較多的保密問題。但是某些領(lǐng)導(dǎo)人把國際機(jī)構(gòu)咨詢與城市國際化聯(lián)系，這無可厚非。”袁岳對此表示理解。
不只是政府層面，聘請國際咨詢機(jī)構(gòu)的大央企也面臨著同一個敏感問題：信息安全問題。
趙民提醒，中國是一個大國而不是無關(guān)緊要的一個小國，對國家和國民經(jīng)濟(jì)安全有重要支柱意義的產(chǎn)業(yè)，我們一定只能依賴自己而不能夠依賴其他國家。無論是央企或是地方政府，在選擇國際咨詢機(jī)構(gòu)的時候還是要注意安全性。”
例如低碳經(jīng)濟(jì)的一些研究就不宜進(jìn)行公開招標(biāo)或招聘。”溫志剛認(rèn)為，這種警惕和敏感相當(dāng)必要。
