【背景】

　　近年來(lái)，江蘇省無(wú)錫新區(qū)黨建事務(wù)引入公共管理中服務(wù)外包”的理念，在黨組織組建與維護(hù)、黨群組織文體活動(dòng)、黨建活動(dòng)品牌形象宣傳、黨建研究課題、干部國(guó)際化培訓(xùn)等方面實(shí)施了一系列的外包嘗試，引發(fā)了社會(huì)熱議。

　　【對(duì)話嘉賓】

　　江蘇省無(wú)錫新區(qū)黨工委委員、組織部長(zhǎng)劉明邦

　　中央黨校黨建教研部教授、博導(dǎo)高新民

　　記者：無(wú)錫是如何想到用外包”的形式去開(kāi)展有關(guān)黨建工作的？

　　劉明邦：起初我們是被組工干部人少事多逼出來(lái)的，后來(lái)則慢慢演變成為一種自覺(jué)行動(dòng)。我們區(qū)下轄6大功能園區(qū)和6個(gè)街道，常住人口、外來(lái)人口疊加超過(guò)80萬(wàn)人，而區(qū)工委組織部只有11人，卻掛了組織部、勞動(dòng)人事局、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)黨委和工、青、婦等12塊牌子，一個(gè)人要跨部門干幾份工作。2007年7月，在進(jìn)行非公企業(yè)黨組織組建工作時(shí)，我們嘗試?yán)猛獠咳肆Y源，把在非公企業(yè)組建黨群組織的工作外包出去。為此，區(qū)工委組織部專門招聘了15名40歲至55歲對(duì)黨有感情、對(duì)黨務(wù)工作熱心的離崗?fù)损B(yǎng)或待崗的黨務(wù)干部，擔(dān)任非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)非公企業(yè)組建黨群組織。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐和探索，我們對(duì)黨建事務(wù)外包有了更深刻的認(rèn)識(shí)，從此就形成了一種自覺(jué)行動(dòng)。

　　記者：黨建事務(wù)外包有哪些形式，具體怎么操作？

　　劉明邦：黨建事務(wù)外包有多種形式，關(guān)鍵是要具體問(wèn)題具體對(duì)待，我們大致區(qū)分為半包和全包。黨群組織組建屬核心業(yè)務(wù)，所以我們搞的是半包，組建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們是抓在手上的，比如支部書記和工會(huì)主席的確定，指導(dǎo)員頂多有個(gè)建議權(quán)。其他像黨群組織文體活動(dòng)、黨建活動(dòng)品牌形象宣傳等工作就可以全包。在黨建品牌標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)外包上，我們把黨群一體化”標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)外包給一家廣告設(shè)計(jì)公司，最終從3個(gè)初定設(shè)計(jì)方案中遴選出一個(gè)修改成稿，并申請(qǐng)了江蘇省首個(gè)黨建品牌標(biāo)識(shí)版權(quán)。

　　記者：將黨建事務(wù)外包出去，會(huì)不會(huì)影響工作的嚴(yán)肅性，會(huì)不會(huì)違背黨建工作的方針政策？

　　劉明邦：黨建事務(wù)外包不等于撂挑子。我們嚴(yán)格細(xì)分外包的內(nèi)容，堅(jiān)持做到一事一議、一事一策，不搞一刀切。比如非公企業(yè)黨群組織組建是核心業(yè)務(wù)，調(diào)查摸底、思想發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部和黨員年報(bào)、督查考核等環(huán)節(jié)可以半包出去，但是諸如黨組織書記和工會(huì)主席的人選確定、考察公示、民主選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織部門始終抓住不放，指導(dǎo)員僅僅只有建議權(quán)。

　　高新民：無(wú)錫將黨建工作的具體事務(wù)外包”，并非真的將其商業(yè)化或是被第三部門”承包，也并未脫離黨的組織部門的監(jiān)理，只是將特定企業(yè)的黨建和工會(huì)工作承包”給由黨的組織部門以考聘方式選定的特定人員。我們可以看到，無(wú)錫組織部門通過(guò)包”來(lái)緊緊抓住黨群工作指導(dǎo)員，達(dá)到在非公有制企業(yè)建立黨組織并有效發(fā)揮黨組織作用的目的。當(dāng)然，在推進(jìn)這種創(chuàng)新改革的同時(shí)，還應(yīng)不斷完善制度環(huán)境和工作機(jī)制.