全球服務外包市場快速增長，不僅傳統(tǒng)的IT軟件外包市場持續(xù)增長，而且新興的業(yè)務流程外包更是隨著不同業(yè)務類型的豐富和需求的成熟逐漸表現(xiàn)出了更大的市場機會，這些都無疑給中國服務外包產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機遇，北京作為推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領先地區(qū)，不僅在產(chǎn)業(yè)積累上已初具規(guī)模，而且在軟件外包和業(yè)務流程外包領域擁有非常豐富的市場、人才、企業(yè)等資源，這將為北京借勢全球、乃至中國的服務外包市場發(fā)展機遇、推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大獲得收入創(chuàng)造條件。

　　2008年6月至9月，北京服務外包企業(yè)協(xié)會對北京400余家服務外包企業(yè)進行了調研，在此基礎上組織專家形成了《北京服務外包產(chǎn)業(yè)研究報告及財政支持建議》就北京支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點及具體措施提出了建議，以促北京服務外包產(chǎn)業(yè)騰飛。

　　一、北京支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點

　　北京支持服務外包產(chǎn)業(yè)的重點可以總結為三句話：一是聚集大企業(yè)，形成全國的接發(fā)包中心;二是做好服務外包領域的“基礎設施”建設，成為中小服務外包企業(yè)發(fā)展的沃土;三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，形成統(tǒng)一品牌。

　　支持龍頭企業(yè)和技術資源優(yōu)勢企業(yè)在北京聚集

　　服務外包企業(yè)的趨勢是向規(guī)?；较虬l(fā)展。北京的一線龍頭企業(yè)在2008年有不只一例的購并，購并所帶來的規(guī)模擴張占到公司增長的一半左右。對比印度的服務外包企業(yè)就可以看到，印度前5名的外包企業(yè)就占到全體企業(yè)營業(yè)額的60%左右。因此，北京抓住了服務外包領域的龍頭企業(yè)，就抓住了全國服務外包產(chǎn)業(yè)的牛鼻子。通過優(yōu)惠條件將這些龍頭企業(yè)的總部吸引到北京來，就可以形成全國意義上的接發(fā)包中心，從而吸引國際和國內(nèi)的各種資源向北京聚集。這一點只有北京能做到，而且一旦做到將是其他城市無法復制的。

　　加強服務外包領域的“基礎設施”建設

　　服務外包領域的“基礎設施”，可以概括為架“橋”、修“路”、建“集市”。“橋”，是打通人才供給的橋梁。一頭是大學畢業(yè)生找不到工作，一頭是外包企業(yè)招不到人。這中間的橋梁就是實訓，通過實訓將大學生培養(yǎng)成適銷對路的高級藍領;還有引進海外高級人才的橋梁?！奥贰?，是針對信息服務業(yè)所必須的信息高速公路-寬帶，以及相關的災備中心。帶寬的問題是許多外包企業(yè)反應多年得不到解決的問題之一?！凹小本褪枪卜掌脚_。這個平臺可以是每年一次的國際會議，也可以是提供給外包企業(yè)應用的工具或公共服務。其職能就是將買賣雙方安排在一起，通過相關內(nèi)容的公共服務，促成交易的達成。

　　為了促成集市交易，建議北京政府將有關部門的外包需求直接拿到這個集市進行交易，吸引買賣各方的積極參與，并形成規(guī)范的交易規(guī)則。政府拉動是刺激內(nèi)需的重要舉措，希望在服務領域也能有所作為。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，形成北京統(tǒng)一品牌

　　服務外包的產(chǎn)業(yè)特點和印度成功經(jīng)驗都表明，國際發(fā)包客戶在選擇接包企業(yè)的時候都是沿著國家、城市、企業(yè)的先后次序進行決策的。因此，單個企業(yè)所進行的海外推廣是效率最低的。如果能夠形成城市乃至國家的整體品牌推廣，將是最有效的方式。印度NASSCOM就是一個成功的案例。最新暴光的印度第四大服務外包企業(yè)的欺詐丑聞，對印度的服務外包產(chǎn)業(yè)是一個致命打擊。我們應抓住這個機會，以行業(yè)協(xié)會的整體面貌進行主動的宣傳和推廣，勢必起到事半功倍的效果。

　　這種統(tǒng)一品牌的推廣有兩大優(yōu)勢：一是所有投入所產(chǎn)生的回報是回饋給北京市的，因為投入推廣時是政府和企業(yè)共同出力，但獲得收益時是“北京市”這一品牌在國際服務外包市場獲得最大增值，品牌知名度一旦打開，未來國外發(fā)包企業(yè)認可信賴的不是某個企業(yè)，而是北京市這個整體品牌，那么就形成了政府投入、政府獲益、企業(yè)共盈的良性發(fā)展模式。二是該品牌一旦形成，北京市將對國內(nèi)服務外包產(chǎn)業(yè)和服務外包接包企業(yè)擁有實際的影響力和凝聚力，在未來發(fā)展中北京將有能力影響全國服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并掌握對服務外包企業(yè)優(yōu)勝劣汰的選擇權。

　　二、具體舉措

　　沿著上述支持服務外包產(chǎn)業(yè)的三大重點方向，在總結企業(yè)歷次會議上提出的一些具體建議的基礎上，嘗試性列舉十大舉措，供市政府及相關部門領導參考，希望藉此推動北京服務外包產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　1、制定北京市發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃

　　調動企業(yè)、研究機構、大專院校、中介組織的各方資源，將企業(yè)領導、行業(yè)專家、高校老師和業(yè)內(nèi)人士組織在一起，形成對北京市未來發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一認識。利用示范區(qū)的空間布局，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技園區(qū)的企業(yè)資源和優(yōu)勢，使我市服務外包產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略高度的保證下得以快速發(fā)展。

　　2、建立服務外包專項經(jīng)費

　　參考北京發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，從財政資金中每年撥出專項經(jīng)費5個億，用于發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的專項經(jīng)費。經(jīng)費用于產(chǎn)業(yè)空間建設(服務外包總部基地)、公共服務平臺建設、企業(yè)能力建設、市場宣傳與推廣等。還可以用于補貼政府部門采購專業(yè)服務。

　　3、打通服務外包企業(yè)的銀行融資平臺

　　流動資金周轉困難成為發(fā)展迅速的服務外包企業(yè)的一大瓶頸。一些不錯的企業(yè)就是因為缺乏流動資金而不得不放棄新訂單，而另一些龍頭企業(yè)則因為缺少資金而錯過了收購海外核心企業(yè)的機會。因此，打通服務外包企業(yè)與銀行的融資渠道，給予服務外包企業(yè)以貸款貼息的支持，在現(xiàn)階段成為最令服務外包企業(yè)感動的舉措之一。

　　4、對服務外包企業(yè)的能力建設給予資金支持

　　支持范圍涉及以下幾個方面：

　　服務外包企業(yè)自身投資建立的培訓機構;服務外包企業(yè)培訓一個能上崗的大學生大概需要4個月時間，成本在1萬元人民幣左右?？蓞⒖计髽I(yè)的投入給予相應的補貼。

　　服務外包企業(yè)引進的高端國際人才;中關村管委會已經(jīng)出臺相關措施，對國際上有影響的人物回國發(fā)展給予每人100萬人民幣的支持。

　　服務外包企業(yè)為提高管理水平和服務能力而開展的技術平臺建設(僅對龍頭企業(yè));

　　服務外包企業(yè)為提高企業(yè)服務能力而開展的國際認證;建議國際認證或認證升級費用補助標準，對上年度通過CMM/CMMI三級及以上認證或認證升級，以及eSCM、PCMM/ISO27001/ISO20000/BS7799/SAS70等認證或認證升級的企業(yè)，給予實際發(fā)生費用的50%-100%的支持。

　　服務外包企業(yè)用于商標、專利和著作權的投入。

　　5、鼓勵服務外包企業(yè)進行國際市場開拓

　　具體支持標準在統(tǒng)一組織的前提下，對參加市政府有關部門組織的境外服務外包市場開拓、展覽展示活動，給予攤位費60%的支持;對公共布展、廣告宣傳等公共經(jīng)費給予全額支持。申請中央中小企業(yè)國際市場開拓資金支持的項目，不再給予重復支持。

　　6、委托服務外包企業(yè)協(xié)會開展專項服務并給予資金支持

　　支持資金用于以下幾個方面的服務支出：在全市范圍內(nèi)開展每年一度的產(chǎn)業(yè)調研及報告編寫;出版《北京服務外包》雜志，成為業(yè)內(nèi)的專業(yè)媒體;進行政策宣講與相關培訓;協(xié)會牽頭建立的公共服務平臺。

　　7、支持行業(yè)組織盡早形成企業(yè)認定標準

　　哪些企業(yè)屬于服務外包企業(yè)，這個問題直接影響著政策的落實和實施。標準的制定歸屬于國家專門的組織，北京市為確保政策的落實，可以先自行制定簡易標準，讓部分企業(yè)先行享受政府的支持。

　　8、加強服務外包人才供給

　　建立不同級別人才培訓體制，服務外包行業(yè)從市場供給的角度而言，人才是關鍵，而人才之中高端人才是重中之重。高端人才只能依靠重點大型企業(yè)的培養(yǎng)，政府可聯(lián)合重點企業(yè)形成培養(yǎng)機制，如政府可依據(jù)企業(yè)擁有高級人才的數(shù)量進行培訓資金支持，或者直接以政府名義對個人進行獎勵，高級人才認定可通過其管理項目的規(guī)模、大型項目的實施經(jīng)驗、相關技術資格的認證等。鼓勵企業(yè)在實際工作中培養(yǎng)高端人才，北京市只要把握住高端人才資源，就能夠把握全國大中型企業(yè)的主體業(yè)務。

　　由北京服務外包協(xié)會建立機制、組織進行人才水平級別評定，將具備百萬級項目管理經(jīng)驗的高端人才優(yōu)選出來，然后以企業(yè)擁有的高端人才數(shù)量為依據(jù)，每年對企業(yè)進行定額培訓支持。這樣鼓勵企業(yè)承接更大型的項目、培養(yǎng)更多高級人才。

　　針對企業(yè)不愿意培養(yǎng)應屆畢業(yè)生的情況，為了能引導參與從事服務外包行業(yè)的人員規(guī)模逐步增加，企業(yè)上年度每新錄用1名應屆畢業(yè)生(大專以上學歷)從事服務外包工作并簽訂一年(含)以上勞動合同的，對其培訓發(fā)生的費用一次性給予最高不超過5000元人民幣的定額培訓支持。(約合企業(yè)培訓初級人員三個月薪資成本的50%)

　　完善海外人才激勵和評價機制。實施海外高層次人才引進政策，為外籍人士辦理外國人永久居留證、回國(來華)定居專家證、多次出入境簽證;允許海外高層次人才創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)承擔國家各類科技計劃項目;符合要求的產(chǎn)品可納入政府采購目錄。

　　9、支持服務外包人才培訓機構，加速人才培養(yǎng)

　　對現(xiàn)有培訓機構，根據(jù)上年度培訓機構完成服務外包人才培訓情況，對其培訓發(fā)生的費用給予已培訓人員最高不超過500元/每人的定額支持。

　　10、加強服務外包領域的知識產(chǎn)權建設工作

　　加大培訓力度。利用政府及協(xié)會的資源，加大培訓力度，普及知識產(chǎn)權知識，提高企業(yè)及相關公眾的知識產(chǎn)權意識。

　　引導企業(yè)進行知識產(chǎn)權管理。由于對于知識產(chǎn)權的意識不強，導致企業(yè)對于知識產(chǎn)權的操作能力和管理水平相對較低。因此有必要引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理，從版權、商標、專利的申請，到商業(yè)秘密的控制、信息安全的控制、知識產(chǎn)權保障能力等，整體提高企業(yè)的知識產(chǎn)權控制能力。

　　鼓勵企業(yè)進行品牌建設，打造明星企業(yè)。政府應該重點扶持幾家明星企業(yè)，鼓勵企業(yè)進行國際、國內(nèi)商標申請工作，打造服務外包行業(yè)中的著名、馳名商標，使其成為中國服務外包行業(yè)的典范代表。同時，針對服務外包企業(yè)經(jīng)濟實力參差不齊的實際情況，應該借鑒國際先進經(jīng)驗，進行外包基地的品牌化建設，率先形成外包基地的品牌優(yōu)勢。

　　完善與知識產(chǎn)權相關的規(guī)章制度。印度NASSCOM的經(jīng)驗值得借鑒。20世紀90年代初，NASSCOM及時推動政府頒布了《反盜版法》、《信息保護法》，并主導成立了反盜版熱線，有效地遏制了盜版問題可能對印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的危害。我國目前已經(jīng)在全國推行12312知識產(chǎn)權舉報投訴熱線，應延續(xù)該方針，進一步加大工作力度，使12312深入人心。除此之外，協(xié)會應配合政府及時建立服務外包知識產(chǎn)權標準，及知識產(chǎn)權相關規(guī)章制度，以規(guī)范服務外包行業(yè)在知識產(chǎn)權領域的行為方式。