在中國經濟面臨內憂外患之時，國家已經下定決心，借此機會，推動產業(yè)升級，由以往的“全球制造業(yè)中心”，向“全球服務后臺”轉變。各地方，特別是在中國第一輪經濟發(fā)展中走在前面的相對發(fā)達地區(qū)，也已經感受到長期以來發(fā)展制造業(yè)所帶來的種種問題，都積極響應國家的政策，開始大力發(fā)展以服務外包為代表的現代服務業(yè)，并在全國掀起自制造業(yè)招商之后的服務外包業(yè)招商潮。觀察當下各地方在服務外包產業(yè)招商中現有的一些思路和現象，筆者在此做三個提醒，以供決策參考。

制造業(yè)招商經驗能否借鑒

在過去的幾十年中，我們的制造業(yè)發(fā)展，算是相當成功，各地方也已經積累了豐富的招商經驗。就筆者總結來看，主要經驗在于政策優(yōu)惠和載體（園區(qū)）建設兩方面。優(yōu)惠政策方面，從稅收減免，到土地優(yōu)惠，到資金扶持，再到租房補貼不一而足，特別在一些區(qū)位優(yōu)勢相對較弱的地方，更是希望通過優(yōu)惠政策來彌補不足，以吸引項目。載體建設在過去幾年中更是呈遍地開花之勢。在“先筑巢，后引鳳”的指導下，各地方的工業(yè)園建設基本是“大干快上”，全國每個縣域都有自己的工業(yè)園區(qū)，有些地方，一個市就有上百個之多。其中對錯，我們在此不予評價，從實際來看，確實有很多走出了特色，形成了產業(yè)集聚的效應。

服務外包是一個新的產業(yè)，它和傳統(tǒng)制造業(yè)有很大不同。傳統(tǒng)經驗當然可以借鑒，但在更多方面已經并不適用，簡單的套用制造業(yè)招商經驗，更是會有很多問題。與當年的制造業(yè)招商潮時期各地爭建工業(yè)園相似，如今各地再掀廣建服務外包產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園的熱潮。其實，園區(qū)建設應該著重做好規(guī)劃，根據產業(yè)發(fā)展規(guī)模需要，分多期工程來建?？紤]到載體建設需要一個過程，為了不影響項目入駐，在承接能力上可以適當留有余地。但如果在項目飽和度還遠遠不夠時，就建多個園區(qū)，既會形成資源浪費，造成財政壓力，同時還會在多個園區(qū)之間形成不必要的競爭，也不能形成產業(yè)集聚效應。據了解，實際上很多地方的產業(yè)園區(qū)，主要是指一些概念性的，比如“創(chuàng)意園”，還處于空巢狀態(tài)。再比如，在傳統(tǒng)制造業(yè)，地方政府不會擔心優(yōu)惠政策期滿后，企業(yè)遷走，另尋他鄉(xiāng)。因為只要項目被引入，企業(yè)一般會興建廠房，大量的購置設備，并吸納當地勞動力就業(yè)。也就是說，制造業(yè)企業(yè)一般會有“不可搬走的實體資產”，這樣政府就可以放心的給予各種政策優(yōu)惠。但對于服務外包產業(yè)就不一樣。服務外包產業(yè)屬于知識密集型產業(yè)，在這樣的產業(yè)里，基本上以人為主，而不是機器設備為主。所以服務外包企業(yè)一般談不上大型設備，更談不上廠房，他只需一些電腦，租用一些辦公樓，就可以進行生產。甚至員工可能都不是當地的。也就是說，服務外包企業(yè)，從一地遷往另一地的成本非常低，也非常的簡單快捷，一個形象的說法，“筆記本一拎就走了”。所以如何保證在給予眾多政策優(yōu)惠之后能如期得到回報，如何保證企業(yè)落地生根，就成了政府必須考慮的問題。這在制造業(yè)招商中也沒有經驗可循。

強化政府服務功能

在傳統(tǒng)制造業(yè)招商中，政府扮演的是行政管理者角色，常常是一副高高在上的姿態(tài)。在這樣的角色定位之下，除了建造各種各樣的工業(yè)園，提供政策優(yōu)惠之外，更多的就是對企業(yè)和市場進行管理。但是對于服務外包產業(yè)，政府必須放下姿態(tài)，強化服務功能，從管理者變?yōu)榉照摺Ｆ鋵?，政府服務水平和服務意識，是服務外包企業(yè)考量一個地方是否適合投資的重要因素。良好的政府服務除了在招商過程中能夠推動項目順利入駐，在企業(yè)日后的經營中，還能幫助企業(yè)有效降低成本，這是企業(yè)最為看重的。

所以，在服務外包項目招商當中，地方政府除了提供必要的產業(yè)承接載體，提供扶持政策，同時還需要打造面向企業(yè)的各種服務平臺，需要承擔城市宣傳和推廣的任務。在項目引入后，要能夠協(xié)助企業(yè)完成注冊登記等相關手續(xù)，在企業(yè)發(fā)展中爭取為企業(yè)提供包括政務代理、業(yè)務支持、投融資支持、技術支持、市場支持等各種服務。甚至于，在服務外包企業(yè)面臨人才緊缺的背景下，政府還要能夠提供各種人才引進政策，以吸引人才，甚至直接幫助企業(yè)進行人才招聘。在服務外包產業(yè)的推動發(fā)展中，政府這樣的職能定位，符合當前打造“服務型政府”的理念。

樹立“人本”思維

我們都知道，服務外包產業(yè)是以人為核心的，因為服務外包產業(yè)是知識型產業(yè)，這樣的人才相對不足，產業(yè)面臨人才緊缺的狀態(tài)。而企業(yè)要想生存發(fā)展，必須獲得人才和留住人才，所以近年來人才成了業(yè)界關注的焦點?；谝陨险J識，企業(yè)通常的做法是加大招聘和培訓力度，地方政府則給出人才引進政策，比如給予住房補貼、給予安家費、解決戶口、解決子女上學等等。

然而，業(yè)界著名專家曲齡年先生從另一個角度提出看法。他認為，服務外包產業(yè)要真正做到以人為本，必須要先了解這一產業(yè)從業(yè)人員的特點，然后根據特點滿足他們的需求，以達到吸引人才和留住人才的目的。

那么他們的特點是什么呢？我們分析有以下幾點：1、年齡一般在20-35歲之間，相對年輕；2、受教育程度相對較高，具有較強的專業(yè)技能；3、以辦公室工作方式為主，在生活中有一定的小資情調，注重享受生活；4、收入水平集中在2千元-5千元之間，有一定的消費能力。當然，這里分析的主要是占從業(yè)人員絕大多數的基層員工。

通過以上分析，我們發(fā)現，對于以上人員，城市生活環(huán)境是非常重要的。這里的城市生活環(huán)境是廣義的，主要包括自然環(huán)境、交通、餐飲、休閑娛樂、購物、醫(yī)療等凡是與生活便利度、舒適度相關的一切，當然還包括住房、子女教育和各種社會保障。大連軟件園的一位高管曾經專門研究“飲食”，從全國乃至世界各地引進了各式風味的飲食，這就是“以人為本”。

在傳統(tǒng)制造業(yè)，企業(yè)必須設在成本相對低廉，產業(yè)工人豐富，產業(yè)配套相對完整的地方。那么地方政府要面對的主要就是企業(yè)，只要給企業(yè)足夠好的政策，一般項目就能落戶。而服務外包產業(yè)對人的依賴度非常高。服務外包企業(yè)只有給員工創(chuàng)造好的生活條件，才能留住人。所以企業(yè)在選擇地方時，會非常重視當地生活環(huán)境狀況。

到印度考察過的人常常會感嘆印度軟件園是多么現代和氣派，環(huán)境多么優(yōu)越，和外圍相比，反差是多么巨大！那么我們想問，為什么印度要建如此舒適，猶如天堂般的軟件園區(qū)呢？也許同樣可以從“人”這一角度給出答案。我們知道，印度的城市環(huán)境非常惡劣，農村就更不必談。有人戲稱，“印度的路邊沒有公共廁所，但是印度的路邊到處都是公共廁所”。由此可見一斑。以如此的環(huán)境進行服務外包產業(yè)的招商，當然很難想象，會有哪個企業(yè)會愿意前往投資。企業(yè)也同樣難以想象，自己的員工對這樣的生活環(huán)境會多么反對。我們應該明白，在服務外包產業(yè)，員工已經有了左右企業(yè)決策的力量，他們會表達自己對工作、生活環(huán)境的意見，并要求企業(yè)改善，而企業(yè)為了吸引人才，留住人才，不得不尊重員工的感受和意見。這種員工與企業(yè)的關系，在傳統(tǒng)制造業(yè)是很難出現的。我們回到印度來看這一關系，就完全可以理解。印度建豪華的軟件園，就是要向全球服務外包產業(yè)宣示，雖然印度的總體生活環(huán)境對于服務外包產業(yè)而言是“地獄”，但是他們已經通過軟件園區(qū)與外界進行了隔離，在“地獄”之中建立了“天堂”，有完備的生活配套，在這樣的“天堂”中生活是沒有問題的。

如今，各地在規(guī)劃服務外包產業(yè)的發(fā)展時，都強調要發(fā)展出自己的特色。其實最大的特色莫過于創(chuàng)建一流的人居環(huán)境。在中國的服務外包產業(yè)招商中，我們在因循著傳統(tǒng)制造業(yè)的經驗，還是在政策，在資金扶持，在載體建設上下大力氣，我們承認這也是很重要的。但是我們對人才，對人所生活的環(huán)境的重視還遠遠不夠。我們可以毫不夸張的說，在服務外包產業(yè)，對人才的重視因該是放在第一位的，對人所生活的環(huán)境的改善和提升，應該是重中之中。但是，縱觀各地的做法，也許對這一要素還遠遠沒有重視到位。