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政府采購中行業(yè)協(xié)會的違法行為

政府采購的主體涉及招標(biāo)者（政府）、投標(biāo)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，在招標(biāo)活動中，參與投標(biāo)的企業(yè)以及組織策劃參與投標(biāo)活動的行業(yè)協(xié)會的作用是不可小覷的。一般來說，行業(yè)協(xié)會行為與一般參與投標(biāo)企業(yè)的行為一樣，有可能造成涉嫌違法《反壟斷法》的問題。政府采購中行業(yè)協(xié)會涉嫌違法的行為大致上可分為以下三類。

.決定中標(biāo)者

通過共同行為限制、停止競爭，決定中標(biāo)者。停止競爭顧名思義即限制競爭、不競爭行為，反壟斷法中所規(guī)制的壟斷協(xié)議行為、濫用市場支配地位行為均會產(chǎn)生限制競爭效果，在政府采購中的直接表現(xiàn)即為串通招投標(biāo)行為。本來，政府采購是通過參與投標(biāo)的企業(yè)之間的相互競爭來選取中標(biāo)者，而通過串通投標(biāo)，限制、停止競爭則會使政府采購變成一種競爭的假象,達(dá)不到預(yù)期目的?！睮)現(xiàn)實中的串通招投標(biāo)行為一般表現(xiàn)為投標(biāo)企業(yè)之間不競爭，采取協(xié)議方式，決定中標(biāo)者，即實質(zhì)上反壟斷法所嚴(yán)格禁止的壟斷協(xié)議行為。行業(yè)協(xié)會一般通過指導(dǎo)本協(xié)會成員企業(yè)實施某種行為，制定預(yù)定中標(biāo)者，劃分中標(biāo)比例等行為。該類行為與某一單個投標(biāo)企業(yè)的行為一樣，適用于反壟斷法規(guī)制。

.排除競爭者

通過限制、排擠其他同類競爭者的市場行為，排除其他競爭者。在政府采購中也是一類常見的違法行為，它主要通過圍標(biāo)、陪標(biāo)、低價格投標(biāo)等方式，把其他投標(biāo)者排除出競爭市場,最終達(dá)到自己中標(biāo)的目的。圍標(biāo)也稱為串通投標(biāo)，它是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，行業(yè)協(xié)會往往會充當(dāng)此種角包。具體形式表現(xiàn)為，一是一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)概率，邀請其他企業(yè)陪標(biāo)以增大自己的中標(biāo)概率,邀請的陪標(biāo)單位越多，中標(biāo)概率越大。二是幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的串標(biāo)，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人，控制中標(biāo)價格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利。在采購活動中往往是代理商們或輪流中標(biāo)，或由一家公司中標(biāo)后大家分包。三是個別項目經(jīng)理和社會閑散人員同時掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，表面上是幾家單位在參加投標(biāo)，實際上是一人在背后操縱。圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)現(xiàn)象實質(zhì)上就是市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為，必然會使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢有實力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外。不但會破壞市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且會傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益，也阻礙了社會的進(jìn)步。

.濫用優(yōu)勢地位限制競爭

利用自身的交易優(yōu)勢，從交易對方獲取高額利潤的榨取行為。在招標(biāo)者采用邀請招標(biāo)方式實施政府采購中，投標(biāo)者具有明顯的交易優(yōu)勢地位，而濫用這種優(yōu)勢地位，從中獲得高額壟斷利潤的行為，也是一種不正當(dāng)?shù)膲艛喔邇r行為。依據(jù)《反壟斷法》第17條之規(guī)定，禁止具有市場支配地位的企業(yè)從事以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品，以及在沒有正當(dāng)理由的情況下，以低于成本的價格銷售商品、拒絕與交易相對人進(jìn)行交易、限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易、搭售商品或者在交易時附加其他不合理的交易條件、對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇等濫用市場支配地位的行為。行業(yè)協(xié)會參與實施該類濫用行為的法律責(zé)任與前述兩類行為一樣，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

除上述涉嫌違反《反壟斷法》之外，在具體的招投標(biāo)活動中，還有一些涉及投標(biāo)價格、中標(biāo)合同比例劃分以及相關(guān)的利益分配等問題。

標(biāo)簽：龍巖唐山晉中信陽那曲包頭樂山甘南

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