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我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的變遷

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展歷史分為四個(gè)階段

1.被動(dòng)接受階段

吳漢東認(rèn)為,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度始于清朝末年。它雖是清政府實(shí)行新政,向西方學(xué)習(xí)的產(chǎn)物,但更多是帝國(guó)主義列強(qiáng)施加壓力的結(jié)果。1898年,清帝在變法改革運(yùn)動(dòng)中頒布了我國(guó)歷史上第一部專利法規(guī)《振興工藝給獎(jiǎng)?wù)鲁獭?但不久由于“戊戌變法”的失敗而天折。此后,清政府根據(jù)1902年《中英續(xù)議通商行船條約》、1903年《中美通商行船續(xù)訂條約》的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款,在外國(guó)人的幫助下制定了商標(biāo)注冊(cè)試辦章程(1904年)、大清著作權(quán)律(1910年)。這些法律自清末適用至民國(guó)初年。以后的北洋政府、國(guó)民黨政府直接取材于外國(guó)法先后制定了著作權(quán)法、專利法和商標(biāo)法等。在國(guó)際范圍內(nèi),被動(dòng)移植并非是舊中國(guó)特有的現(xiàn)象,諸多發(fā)展中國(guó)家以往都有此類經(jīng)歷。例如,以印度為代表的前英國(guó)殖民地在英國(guó)統(tǒng)治時(shí)直接適用英國(guó)版權(quán)法,以后的印度1914年版權(quán)法即是以英國(guó)1911年版權(quán)法為藍(lán)本的。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度往往建立的時(shí)間較晚,其實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)及社會(huì)環(huán)境等條件并不具備,在很大程度上受到外來(lái)壓力的影響。在這種情況下,相關(guān)法律很難體現(xiàn)出促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)其政策效應(yīng)也難以發(fā)揮。

2.選擇性安排階

新中國(guó)成立后,政府曾頒布過(guò)一些行政規(guī)章來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),但30年來(lái)并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的法律制度。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以后,從20世紀(jì)70年代末至90年代初,加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作,先后制定了商標(biāo)法(1982年)、專利法(1984年)和著作權(quán)法(1990年),初步建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度體系。因此,我國(guó)真正建立現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,是在1978年十ー屆三中全會(huì)實(shí)行改革開(kāi)放政策之后。這一時(shí)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法是一種有選擇性的制度安排。吳漢東認(rèn)為其原因在于:一是立法工作艱巨,準(zhǔn)備時(shí)間不長(zhǎng),主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律雖已制定但其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度未及考慮;二是基于本國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展現(xiàn)狀的考慮,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不是太高,如專利權(quán)的范圍有所限制,計(jì)算機(jī)軟件的保護(hù)也未采取國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn);三是由于國(guó)際文化交流的不對(duì)等,加之著作權(quán)法剛剛實(shí)施,因此未能參加國(guó)際版權(quán)合作。這種根據(jù)本國(guó)的不同發(fā)展階段、不同發(fā)展?fàn)顩r作出的選擇性制度安排對(duì)于我國(guó)是有益的,在國(guó)際上也是有先例可以援引的。例如,美國(guó)自1790年制定著作權(quán)法后,基于其文化、教育落后于歐洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)考量,對(duì)外國(guó)作品長(zhǎng)期不予保護(hù),且游離于1886年的伯爾尼聯(lián)盟長(zhǎng)達(dá)102年之久,直到1988年才宣布加入《伯爾尼公約》;日本在明治維新后于1885年公布了專利法,但基本實(shí)施的也是低水平的專利政策,其在長(zhǎng)達(dá)50年的時(shí)間里排除藥品及化學(xué)物質(zhì)專利,并為本國(guó)企業(yè)吸收外國(guó)技術(shù)提供制度便利。這說(shuō)明,任何一個(gè)國(guó)在其知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展史上,都有一個(gè)從“選擇保護(hù)”到“全部保護(hù)”,從弱保護(hù)”到“強(qiáng)保護(hù)”的過(guò)渡期。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高的情況下,這種低水平的知識(shí)保護(hù)的過(guò)渡期是非常必要的。

3.調(diào)整性適用階段

自20世紀(jì)90年代初至新世紀(jì)初,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度進(jìn)入到了一個(gè)發(fā)展與完善的重要階段。我國(guó)在“入世”前,全面修訂了著作權(quán)法(2001年)、專利法(1992年、2000年)、商標(biāo)法(1993年、2001年),頒布了《植物新品種保護(hù)條例》(1997年)、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》(2001年)等,使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和水平達(dá)到了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的要求?？傊?我國(guó)僅僅用了10多年的時(shí)間,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就實(shí)現(xiàn)了從低水平向高水平的轉(zhuǎn)變,完成了本土化向國(guó)際化的過(guò)渡。其中的動(dòng)因除了有對(duì)履行國(guó)際條約義務(wù)的承諾,也是我國(guó)尋求自身發(fā)展的需要。在國(guó)際層面,1992年的《中美關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》、1995年的《中美保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》,客觀上加快了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度國(guó)際化的進(jìn)程。特別是1994年形成的世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》,對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法產(chǎn)生了直接的影響:在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化的背景下,我國(guó)不可能通過(guò)不保護(hù)外國(guó)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技與文化;同時(shí),在國(guó)際貿(mào)易知識(shí)化的體制中,我國(guó)也不可能孤立于世界之外,從而擺脫由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的格局。在國(guó)內(nèi)層面,作為一個(gè)新興的工業(yè)化國(guó)家,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的內(nèi)在要求。在度安排方面,由被動(dòng)到主動(dòng),是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型國(guó)家的必然選擇,它往往有助于政策總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一時(shí)期的幾次法律修訂,基本實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新的現(xiàn)代化過(guò)程。2001年著作權(quán)法的修訂,擴(kuò)大了實(shí)用美術(shù)作品、雜技美術(shù)作品等客體,加強(qiáng)了對(duì)計(jì)算機(jī)程序的保護(hù),增加了出租權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等權(quán)利內(nèi)容;1992年和2000年專利法的修改,將藥品、化學(xué)物質(zhì)等納入專利客體范圍,延長(zhǎng)了專利權(quán)保護(hù)期限,增加了進(jìn)口權(quán)、許諾銷售權(quán)等新權(quán)利,同時(shí)對(duì)強(qiáng)制許可進(jìn)行嚴(yán)格的限制;1993年和2001年商標(biāo)法的修改,將商標(biāo)權(quán)的保護(hù)范圍由商品商標(biāo)擴(kuò)大到服務(wù)商標(biāo),增列注冊(cè)商標(biāo)的構(gòu)成要素和商標(biāo)注冊(cè)人的適用范圍,加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù);此外,于1997年、2001年分別制定了《植物新品種保護(hù)條例》和《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》?？梢哉f(shuō),我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法,關(guān)注現(xiàn)代科技的發(fā)展,努力通過(guò)法律制度的現(xiàn)代化去推動(dòng)科技的現(xiàn)代化。

4.主動(dòng)性決策階段

為了進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),我國(guó)于2004年、2005年分別成立了國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以此為契機(jī),我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)邁入了戰(zhàn)略主動(dòng)的新階段。2006年1月,在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上首次提出了將我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo),“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)與管理能力,是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要”。這一論斷表明,我國(guó)已經(jīng)站在戰(zhàn)略全局的高度,重新審視知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的功能和地位。基于當(dāng)今國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),我國(guó)將通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,作為縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的政策抉擇,使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性逐漸被全社會(huì)和廣大公眾所認(rèn)識(shí)到、意識(shí)到。

5.實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略階段

全球金融危機(jī)后,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn):一方面,國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭,知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端糾紛規(guī)模不斷擴(kuò)大;另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家致力于以知識(shí)產(chǎn)權(quán)先發(fā)優(yōu)勢(shì)搶占新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),試圖將我國(guó)企業(yè)鎖定在國(guó)際分工的價(jià)值鏈低端,使我國(guó)原已縮小的技術(shù)差距重新拉大,再次為使用技術(shù)支付高昂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用。為避免陷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)困境,2008年6月5日,我國(guó)頌布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度綱要》,按照年計(jì)劃來(lái)推進(jìn),每年由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議發(fā)布當(dāng)年的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)計(jì)劃和我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)年度計(jì)劃。我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施,在國(guó)際上引發(fā)了很大的關(guān)注,不僅知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)界,政界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界也都給予高度關(guān)注。

我國(guó)制定和實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度綱要》的主要目的是加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新、大幅度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力、加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、培育和發(fā)展國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力、充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)效率、為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力支撐。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),各地方政府認(rèn)真貫徹和實(shí)行戰(zhàn)略綱要提出的激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、科學(xué)管理”方針,使我國(guó)在提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力、完善法律制度和提高執(zhí)法保護(hù)效率、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)人オ隊(duì)伍培養(yǎng)、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)方面取得了突出的成效。

標(biāo)簽：樂(lè)山唐山那曲信陽(yáng) 包頭晉中龍巖甘南

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