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知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的組織方式——供給主體

過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間,在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心思想的指導(dǎo)下,我國(guó)政府直接從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格的確定、產(chǎn)品制造和服務(wù)條件等施加行政干預(yù)。政府過(guò)度的管制導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、資源配置的效率低,加大了市場(chǎng)交易成本,抑制創(chuàng)新。伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)和個(gè)人日益成為財(cái)富的創(chuàng)造者,政府的職責(zé)也從以前偏重管理、干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,轉(zhuǎn)向完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、提供公共產(chǎn)品、強(qiáng)化監(jiān)督管理。以版權(quán)為例,１９８５年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù),國(guó)家版權(quán)局作為版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核審批對(duì)外合作出版合同和其他涉外版權(quán)合同,批準(zhǔn)強(qiáng)制使用作品以及發(fā)放翻印和翻譯外國(guó)作品強(qiáng)制許可證等。國(guó)家和地方版權(quán)行政管理部門(mén)是當(dāng)時(shí)承擔(dān)登記工作的主體。１９９８年,國(guó)家版權(quán)局轉(zhuǎn)變了職能,將計(jì)算機(jī)軟件和其他各類作品版權(quán)的登記,涉外音像制品合同的登記,涉外錄音錄像作品版權(quán)的認(rèn)證等工作,分別交給直屬事業(yè)單位和社會(huì)中介組織,國(guó)家版權(quán)局負(fù)責(zé)對(duì)版權(quán)登記進(jìn)行監(jiān)督管理,地方版權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)逐步將有關(guān)版權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、授權(quán)或指定等方式移交其他非政府組織辦理。

近年來(lái),我國(guó)加大行政審批制度改革,一大批行政審批項(xiàng)目取消或下放。２００３年２月,商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批和商標(biāo)代理人資格核準(zhǔn)行政審批取消。２０１４年２月,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布目前保留的１０項(xiàng)行政審批事項(xiàng)(其中行政許可２項(xiàng),非行政許可審批８項(xiàng))接受社會(huì)監(jiān)督,聽(tīng)取社會(huì)對(duì)進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)的意見(jiàn)。近期又取消知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工程師、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)杰出青年和優(yōu)秀青年、優(yōu)秀專利代理機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀專利代理人等三項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目;專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批改為后置審批。２０１９年３月開(kāi)始實(shí)施的新修訂的《專利代理?xiàng)l例》中,取消中央指定地方實(shí)施的“專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)停業(yè)、撤銷(xiāo)審批”和“專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批初審”事項(xiàng)。與此同時(shí),為了改變過(guò)去三十多年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“九龍治水”的分散管理狀況,構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效體制機(jī)制,知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革也拉開(kāi)序幕。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的組織方式３．４．１供給主體２０１４年１１月１６日,上海浦東新區(qū)率先在全國(guó)成立了集專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。幾年來(lái),上海浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局努力在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制創(chuàng)新和保護(hù)、運(yùn)用等方面深入探索,確立了專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”集中管理體制,構(gòu)建了“管理和執(zhí)法統(tǒng)一、保護(hù)和促進(jìn)統(tǒng)一、交易和運(yùn)用統(tǒng)一”的工作體系,形成了行政保護(hù)、司法保護(hù)、調(diào)解仲裁、社會(huì)監(jiān)督“四輪驅(qū)動(dòng)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局,搭建了“投、貸、保、易、服”五位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái),為營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。特別是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共事務(wù)“一站式”辦理及舉報(bào)投訴集中受理,做到了“一個(gè)部門(mén)管理、一個(gè)窗口服務(wù)、一支隊(duì)伍辦案”,極大地方便了企業(yè)和群眾辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)。２０１６年１２月５日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次特別會(huì)議,審議通過(guò)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》。２０１７年７月１８日國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式發(fā)文,確定福建廈門(mén)、山東青島、廣東深圳、湖南長(zhǎng)沙、江蘇蘇州、上海徐匯區(qū)６個(gè)地方為知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革首批試點(diǎn),綜合管理改革試點(diǎn)正式步入實(shí)施階段。為此,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也明確了改革試點(diǎn)的基本思路,就是要把握“一個(gè)遵循”、體現(xiàn)“兩個(gè)有利于”和做到“三個(gè)符合”。首先,是要把握“一個(gè)遵循”。就是要嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神,以及會(huì)議審定的改革試點(diǎn)總體方案,去謀劃改革、推進(jìn)改革、評(píng)價(jià)改革的成效。其次,是要體現(xiàn)“兩個(gè)有利于”。一是在縱向上,要有利于打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)“全鏈條”;二是在橫向上,要有利于實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)同效應(yīng),更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。最后,是要做到“三個(gè)符合”,一是要符合我國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要,二是要符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的客觀規(guī)律,三是要符合國(guó)際慣例。２０１８年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行重建重組,將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的全部職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合,重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。其主要職責(zé)是,負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè),負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決,指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。上述種種表明,政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的著力點(diǎn),已從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建轉(zhuǎn)變成為提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的有效運(yùn)用。

長(zhǎng)期以來(lái),政府是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)最重要的提供主體。在具體操作層面,知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)大多由知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)的下屬事業(yè)單位承擔(dān)。例如早在專利制度尚未建立之時(shí),我國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)了專利服務(wù)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)相當(dāng)一部分都是享受?chē)?guó)家事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款的單位,從事業(yè)務(wù)主要也與專利文獻(xiàn)相關(guān)。直到２０００年國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作,明確將專利代理機(jī)構(gòu)納入脫鉤改制范圍內(nèi),并在２００１年底基本完成。與此同時(shí),我國(guó)高校和科研院所承擔(dān)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論研究和知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作。整體而言,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給主體具有單一性。

近年來(lái),一些社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和公益性團(tuán)體也提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),作為政府的有益補(bǔ)充。更為重要的是,伴隨創(chuàng)新環(huán)境的日益完善、創(chuàng)業(yè)投資的活躍參與,我國(guó)的科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,這也為知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)增添了力量。例如在一些專業(yè)領(lǐng)域,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,溝通搭建專利技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易平臺(tái),更好服務(wù)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí),引入科技服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)揮其專長(zhǎng),共同開(kāi)發(fā)創(chuàng)新服務(wù),滿足市場(chǎng)主體需求。近期,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極與銀行、擔(dān)保公司、信托機(jī)構(gòu)開(kāi)展共同合作,開(kāi)發(fā)專利質(zhì)押融資、信托融資的業(yè)務(wù)模式。此外,政府不斷深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作,積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際事務(wù),為我國(guó)吸引外資和推動(dòng)我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。例如促成世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)在華設(shè)立中國(guó)辦事處,在WIPO設(shè)立中國(guó)信托基金,在華設(shè)立WIPO聯(lián)合培養(yǎng)碩士生項(xiàng)目。舉辦“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)別會(huì)議、發(fā)明領(lǐng)域中美歐日韓五局局長(zhǎng)系列會(huì)議和工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)中美歐日韓五局合作年度會(huì)議、中非知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與政策高級(jí)研討會(huì)、中國(guó)—東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)會(huì)、中國(guó)—維斯格拉德集團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合研討會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議。與WIPO及相關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽署多邊協(xié)議達(dá)到１９９個(gè)。迄今為止,先后與２３個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了“專利審查高速公路(PPH)協(xié)議”,為我國(guó)專利申請(qǐng)人提供了更加方便、快捷的專利審查服務(wù),同時(shí)也有助于提升專利審查效率和質(zhì)量。

標(biāo)簽：那曲晉中信陽(yáng) 龍巖包頭甘南唐山樂(lè)山

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