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廣東：知識產(chǎn)權(quán)保護激蕩創(chuàng)新的澎湃動能

來源：中國知識產(chǎn)權(quán)報

“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。”作為我國改革開放的排頭兵、先行地、試驗區(qū)，廣東一直屹立創(chuàng)新潮頭，而知識產(chǎn)權(quán)保護也一直走在全國前列。

一組“第一”，彰顯保護成效：出臺全國第一部專利保護的地方法規(guī)、制定全國第一個省級地方展會專利保護規(guī)章、發(fā)放全國首單海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責任保險保單、國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地數(shù)量居全國首位……

工作有成效，保護有亮點。那么，廣東知識產(chǎn)權(quán)保護工作究竟有何特色？用幾句話可以總結(jié)為：強化頂層設(shè)計，筑牢保護根基；突出嚴格保護，嚴打侵權(quán)行為；推進協(xié)同保護，構(gòu)建大保護格局；強化快速處理，提升保護效率；同等保護中外企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

頂層設(shè)計

筑根基抓落實

欲筑室者，先治其基。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，首先需要筑牢根基，頂層設(shè)計是第一步。

近年來，廣東省委、省政府將知識產(chǎn)權(quán)保護工作作為全省重點工作推進。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對知識產(chǎn)權(quán)保護工作作出指示批示，比如，2019年10月，對廣東省政協(xié)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護與運用，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的建議》作出批示，要求認真研究吸納，落實到具體措施。今年7月，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)對廣東省知識產(chǎn)權(quán)行政保護績效考核情況和獲得中國專利獎情況進行批示，對知識產(chǎn)權(quán)保護工作進行部署，廣東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開廣東省政府常務(wù)會議進行研究落實。據(jù)統(tǒng)計，自2019年11月以來，廣東省政府先后召開了11次常務(wù)會議和專題會議，研究強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

既要重頂層設(shè)計，又要抓政策落實。2019年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，當年12月，廣東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作專題研討會，要求提出切實管用的落實措施。2019年12月至今年3月，廣東省分管副省長4次召集有關(guān)部門召開會議研究廣東省《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》（下稱《若干措施》），并于今年7月1日正式印發(fā)?！度舾纱胧穼酥醒胗嘘P(guān)要求，圍繞高標準打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地的目標，有針對性地提出24條貫徹措施，并結(jié)合廣東省實際情況提出了八大特色重點工作任務(wù)。隨后，廣東省市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）會同有關(guān)部門制定了《若干措施》具體分工方案，建立了任務(wù)落實臺賬。

與此同時，廣東持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制，其中包括由省長擔任召集人的廣東省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議；由省委常委、宣傳部部長擔任召集人的廣東省推進使用正版軟件工作聯(lián)席會議；由分管副省長擔任組長的廣東省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

嚴保護

立良法嚴執(zhí)法

立良法，謀善治。嚴保護首先要健全法律法規(guī)，廣東在這方面一直走在全國前列。

在健全地方性法規(guī)方面，廣東省于1997年出臺的《廣東省專利保護條例》是全國第一部專利保護的地方法規(guī)。2010年9月，廣東省出臺《廣東省專利條例》，將原專利保護條例規(guī)范領(lǐng)域拓展到專利創(chuàng)造、運用、管理、服務(wù)等多個環(huán)節(jié)。目前，廣東省市場監(jiān)督管理局正積極推動將《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》納入省人大立法計劃。

在完善地方規(guī)章方面，2012年，廣東省政府出臺的《廣東省展會專利保護辦法》是全國第一個省級地方展會專利保護規(guī)章。2019年，廣東省政府修訂《廣東省專利獎勵辦法》，大幅提高專利獎勵金額。

在制定政策文件方面，2019年4月，廣東省政府印發(fā)《廣東省舉報侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》；廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省促進中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和利用若干政策措施的通知》。此外，廣東省各部門出臺系列知識產(chǎn)權(quán)保護政策性文件，比如，廣東省高級人民法院印發(fā)《關(guān)于切實加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的若干意見》；廣東省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于進一步加強商業(yè)秘密保護工作的通知》；廣東省版權(quán)局印發(fā)《關(guān)于進一步強化版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》等。

立良法，更要嚴執(zhí)法。過去一年，廣東各部門持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲戒力度。比如，在公安系統(tǒng)組織開展的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪“藍劍”行動中，嚴打侵犯商業(yè)秘密、假冒注冊商標、侵犯著作權(quán)等犯罪行為。2019年11月至今年9月，全省公安機關(guān)共立案知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件2496起，破案2119起，逮捕2496人，涉案金額20多億元；檢察系統(tǒng)共批捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件1029件、1703人，起訴1262件、2189人；全省法院受理知識產(chǎn)權(quán)民事案件19.5474萬件、刑事案件1715件、行政案件19件，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事案件15.7172萬件、刑事案件1746件、行政案件14件。

與此同時，廣東省行政執(zhí)法部門組織開展各類行政執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法行為。2019年11月至今年9月，廣東省市場監(jiān)督管理局共辦理商標行政處罰案件2503起；專利行政處罰案件117起；地理標志行政處罰案件1起；辦理專利糾紛行政裁決和調(diào)解案件648件。廣東省版權(quán)執(zhí)法部門共查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件62起，移送司法機關(guān)15起，關(guān)閉網(wǎng)站61家，刪除侵權(quán)盜版鏈接688條，收繳侵權(quán)盜版制品494萬件。廣東省內(nèi)海關(guān)扣留侵權(quán)貨物7270萬件，約占同期全國海關(guān)的60%。

大保護

建機制重協(xié)作

構(gòu)建大保護格局離不開建立一張多部門協(xié)同合作的“保護網(wǎng)”。廣東通過健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制；推動建立知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、公證機制；開展知識產(chǎn)權(quán)仲裁業(yè)務(wù)等，大力開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護工作。

如何建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助“一張網(wǎng)”？廣東的措施是推動建立省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系。目前，廣東省共有6家國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心、7家國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護中心在省內(nèi)設(shè)立了15家維權(quán)分中心、10個維權(quán)服務(wù)工作站以及9支保護知識產(chǎn)權(quán)志愿服務(wù)隊伍。

在建立知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、公證機制方面，目前，廣東省已建立35個知識產(chǎn)權(quán)（含專利、商標、版權(quán)）人民調(diào)解委員會。2019年11月至今年9月，各知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解組織共調(diào)解3814起知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件。此外，廣東省還成立了深圳公證處知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、廣州市知識產(chǎn)權(quán)公證處、廣州市南粵公證處知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。2019年11月至今年9月，廣東省公證機構(gòu)共辦理知識產(chǎn)權(quán)公證案件3.6503萬件。

為了更好地開展知識產(chǎn)權(quán)仲裁業(yè)務(wù)，早在2013年，廣州仲裁委員會業(yè)務(wù)發(fā)展部就已經(jīng)加掛“廣州知識產(chǎn)權(quán)仲裁院”。2019年5月，佛山仲裁委員會與佛山市知識產(chǎn)權(quán)保護中心簽訂協(xié)同解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛合作協(xié)議。2019年8月，深圳市市場監(jiān)督管理局與深圳國際仲裁院簽訂《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仲裁工作的合作備忘錄》。今年9月，廣州仲裁委員會與廣州知識產(chǎn)權(quán)法院簽署訴調(diào)對接工作機制合作協(xié)議。目前，廣東共有16個仲裁機構(gòu)。2019年11月至今年9月，各仲裁機構(gòu)共辦理知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁案件182件。

目前，廣東各知識產(chǎn)權(quán)行政部門、法院、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織之間建立了各種協(xié)作機制，協(xié)同解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。各知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心充分利用各方知識產(chǎn)權(quán)保護資源，提供知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”糾紛解決方案，大力開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護工作。

快保護

簡程序提效率

“快保護”即提高知識產(chǎn)權(quán)保護效率，這一舉措是全面實現(xiàn)我國“嚴、大、快、同”知識產(chǎn)權(quán)四大保護方針的“加速器”和“催化劑”。過去一年，廣東通過健全知識產(chǎn)權(quán)保護銜接機制、加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護力度、強化對電子商務(wù)平臺的指導(dǎo)和監(jiān)督等措施，不斷提高保護效率。

在健全知識產(chǎn)權(quán)保護銜接機制方面，廣東省法院推動建立了知識案件繁簡分流機制，比如，今年7月，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院印發(fā)《關(guān)于落實民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的實施方案》。與此同時，各部門推動建立起知識產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政裁決、行政執(zhí)法、司法保護等各環(huán)節(jié)各渠道銜接。廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、廣東省知識產(chǎn)權(quán)局等四部門聯(lián)合簽署《加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作協(xié)作協(xié)議》。廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、中山知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會簽訂《訴調(diào)對接合作機制框架協(xié)議》。珠海仲裁委員會與珠海市中級人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善仲裁與訴訟工作協(xié)調(diào)機制的若干意見》。

案件繁簡分流機制，比如，今年7月，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院印發(fā)《關(guān)于落實民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的實施方案》。與此同時，各部門推動建立起知識產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政裁決、行政執(zhí)法、司法保護等各環(huán)節(jié)各渠道銜接。廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、廣東省知識產(chǎn)權(quán)局等四部門聯(lián)合簽署《加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作協(xié)作協(xié)議》。廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、中山知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會簽訂《訴調(diào)對接合作機制框架協(xié)議》。珠海仲裁委員會與珠海市中級人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善仲裁與訴訟工作協(xié)調(diào)機制的若干意見》。

廣東作為展會大省，展會知識產(chǎn)權(quán)保護一直是一項重點工作。廣東省知識產(chǎn)權(quán)局等部門自1997年開始，連續(xù)20多年組織人員進駐中國進出口商品交易會（廣交會）處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛。2019年10月25日，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局、中國對外貿(mào)易中心簽署《關(guān)于廣交會知識產(chǎn)權(quán)保護工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在更高層次上推動展會知識產(chǎn)權(quán)全鏈條、全方位保護。在此之前的2019年3月，國家知識產(chǎn)權(quán)局將廣東“建立大型展會快速維權(quán)工作機制”有關(guān)做法列入第一批知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)試點經(jīng)驗與典型案例。今年，廣東省知識產(chǎn)權(quán)局為降低新冠肺炎疫情影響，向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國各省市開展展前知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風險排查，率先探索形成廣交會線上線下知識產(chǎn)權(quán)保護典型模式，高質(zhì)量、高效率做好第127屆、128屆廣交會知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理。

隨著電子商務(wù)平臺的快速發(fā)展，其引發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，為此，廣東綜合運用行政約談、行政指導(dǎo)、行政處罰、宣傳引導(dǎo)等手段，強化電子商務(wù)平臺經(jīng)營者等主體的市場秩序責任人意識。今年1月，廣東省市場監(jiān)督管理局召開電子商務(wù)平臺專項整治工作行政指導(dǎo)會，要求20多家省內(nèi)外電商平臺在日常經(jīng)營活動中自查自糾，并對未依法“亮照亮證”經(jīng)營的378家公司下發(fā)了責令改正通知書。比如，廣州唯品會電子商務(wù)有限公司開通了“唯品會知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)系統(tǒng)”和“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛投訴處理平臺”，制定了《唯品會知識產(chǎn)權(quán)投訴規(guī)則》，2019年以來，平臺共受理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛238起。

此外，在加強專業(yè)市場整治和培育工作方面，廣東堅持打扶結(jié)合，一方面對全省相關(guān)問題市場進行重點整治；另一方面大力開展知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育工作，指導(dǎo)各類專業(yè)市場建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛自律機制。2019年，廣東省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展了凈化重點市場環(huán)境整治工作。各市場開辦方與商戶簽訂并嚴格落實《守法經(jīng)營承諾書》和《市場不合格商品及經(jīng)營主體退出制度》，防范市場內(nèi)制假售假等各類違法行為發(fā)生。

同保護

重服務(wù)優(yōu)環(huán)境

當前，對不同市場主體實行知識產(chǎn)權(quán)同等保護，不僅是應(yīng)對復(fù)雜國際經(jīng)濟政治形勢，維護全球貿(mào)易秩序，推進全球化的重大舉措，更是我國深化改革開放，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力的客觀需要，有助于我國營造更好的營商環(huán)境。

一直以來，廣東非常注重平等保護知識產(chǎn)權(quán)。2019年以來，廣東法院系統(tǒng)審結(jié)涉外知識產(chǎn)權(quán)案件688件，同比增長49.24%，在審判中堅持平等保護中外當事人的合法權(quán)益，維護公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)秩序。

與此同時，廣東注重強化海外糾紛應(yīng)對和維權(quán)援助。廣東省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議制定了《廣東省強化海外知識產(chǎn)權(quán)保護工作方案》，并申報建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心廣東分中心、深圳分中心，成立廣東省海外知識產(chǎn)權(quán)保護促進會。廣東省商務(wù)廳建立了廣東省貿(mào)易摩擦應(yīng)對綜合服務(wù)平臺。廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護中心設(shè)立海外知識產(chǎn)權(quán)保護平臺。廣東省海外知識產(chǎn)權(quán)保護促進會發(fā)動相關(guān)企業(yè)籌集海外知識產(chǎn)權(quán)保護互助金。廣東省市場監(jiān)督管理局指導(dǎo)發(fā)布了LED產(chǎn)業(yè)、無人機、人工智能、醫(yī)療器械等一批海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警報告。

如何降低企業(yè)在海外市場的知識產(chǎn)權(quán)風險？廣東積極利用金融工具做文章。比如，廣東省銀保監(jiān)局等部門積極推廣海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責任險等新型保險業(yè)務(wù)。2019年1月至今年9月底，廣東省知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險、專利被侵權(quán)保險、專利執(zhí)行險等知識產(chǎn)權(quán)保護類險種累計投保518單，風險保障金額達2億元，覆蓋全省12個地市。今年5月，全國第一單海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責任保險保單在廣州市黃埔區(qū)落地，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣州市分公司向金發(fā)科技、京信通信兩家企業(yè)簽發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任保險保單。

在加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流方面，廣東省市場監(jiān)督管理局承辦了“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)意識提升國際研討會。廣東省高級人民法院舉辦了知識產(chǎn)權(quán)司法保護國際研討會和首屆粵港澳大灣區(qū)司法案例研討會。廣州知識產(chǎn)權(quán)法院先后接待美國、歐盟、日本、非洲知識產(chǎn)權(quán)組織等國家和組織、以及港澳地區(qū)參訪團。廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護中心先后接待了中國歐盟商會、澳門青年律師代表團、澳門連鎖加盟商會等組織來訪，開展港澳青年知識產(chǎn)權(quán)游學活動。

在“嚴、大、快、同”等方面強化知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，廣東還不斷加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。比如，在發(fā)揮信息技術(shù)支撐作用方面，廣東利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段不斷強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作。廣東省公安廳建設(shè)系列偵查智能平臺。廣東省人民檢察院建設(shè)智能輔助辦案系統(tǒng)。深圳市人民檢察院開展“智慧檢務(wù)”立項工作。廣東省版權(quán)局開發(fā)版權(quán)侵權(quán)監(jiān)測平臺。廣東省內(nèi)海關(guān)運用業(yè)務(wù)系統(tǒng)監(jiān)控功能、風險分析模型開展重點商品日常監(jiān)測分析。廣東省司法廳指導(dǎo)公證機構(gòu)推出知識產(chǎn)權(quán)“公證云”電子數(shù)據(jù)保全保管平臺和“公證簽”電子合同簽約平臺。

知識產(chǎn)權(quán)人才是發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國最基本、最核心、最關(guān)鍵的要素。為培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強、技術(shù)硬的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，廣東建立了比較健全的人才培養(yǎng)體系。截至2020年9月底，廣東省共有國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地5家，數(shù)量居全國首位，省級培訓(xùn)基地7家，市級培訓(xùn)基地13家，形成覆蓋全省的人才培養(yǎng)工作體系。

大潮涌珠江，創(chuàng)新正當時。從頂層設(shè)計的不斷完善到“嚴、大、快、同”知識產(chǎn)權(quán)保護的不斷推進，廣東知識產(chǎn)權(quán)保護工作一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供了不息的澎湃動能。

標簽：包頭晉中信陽唐山甘南樂山那曲龍巖

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