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創(chuàng)建及優(yōu)化制度環(huán)境

隨著國際知識產(chǎn)權(quán)競爭的日趨激烈，世界經(jīng)濟(jì)的知識化和全球化，政府在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的首要任務(wù)是根據(jù)國際形勢發(fā)展和本國發(fā)展需要進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新，為實現(xiàn)對本國知識產(chǎn)權(quán)全面、高效的開發(fā)與管理提供制度保障。從各國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實踐來看，國家知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展已超越傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的范疇。美、英、日、韓、墨西哥等國家在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中都把建立新型知識產(chǎn)權(quán)制度，為知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、確權(quán)、保護(hù)和商業(yè)化提供良好的制度環(huán)境作為戰(zhàn)略重點。

(一)健全知識產(chǎn)權(quán)法律體系

TRIPS確定了知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，形成了國際知識產(chǎn)權(quán)法律制度的整體框架。同時在TRIPS的基礎(chǔ)上，世界各國可以結(jié)合本國科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要，不斷完善本國知識產(chǎn)權(quán)法律體系，促進(jìn)本國技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

1．創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)基本法

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略涉及國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展和社會活動的諸多領(lǐng)域，同時知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的成功實施需要借助法律、財稅、金融、貿(mào)易、教育及政治等多種措施，因此建立國家知識產(chǎn)權(quán)基本法，可以明確各部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)各方面的法律關(guān)系，有助于明確知識產(chǎn)權(quán)在各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的成功制定和實施提供根本性的法律保障。2002年11月27日，日本國會通過的《知識產(chǎn)權(quán)基本法》為各國知識產(chǎn)權(quán)基本法的建立提供了樣本。該法明確了國家、地方團(tuán)體、大學(xué)、企事業(yè)單位的不同職責(zé)，規(guī)定了有關(guān)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、加快授權(quán)、改善訴訟程序、反侵權(quán)、國際協(xié)調(diào)、新技術(shù)保護(hù)、人才保障等各方面的基本措施。它通過法律形式將知識產(chǎn)權(quán)從部門主管的事務(wù)上升至國家性事務(wù)，為日本知識產(chǎn)權(quán)立國戰(zhàn)略奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

2．發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)各專門法

基因、三維蛋白結(jié)構(gòu)、軟件及商業(yè)方法的專利授權(quán)問題，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)保護(hù)，發(fā)展中國家普遍關(guān)注傳統(tǒng)知識、民間文學(xué)和生物多樣性的法律保護(hù)等，世界各國都在不斷進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)各專門法的立法創(chuàng)新和實踐探索，促進(jìn)對知識產(chǎn)權(quán)前沿領(lǐng)域的法律保護(hù)，以適應(yīng)新技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展的需要。

(二)建立有效的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制

目前知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制的發(fā)展趨勢是提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的專業(yè)化水平，其核心環(huán)節(jié)是建立專門化的知識產(chǎn)權(quán)司法制度。TRIPS要求成員國規(guī)定法院對知識產(chǎn)權(quán)訴訟的終審權(quán)，而知識產(chǎn)權(quán)訴訟的技術(shù)含量比較高，普通法院不一定能夠完全勝任這一工作，不同法院的審判標(biāo)準(zhǔn)也會有所不同。因此，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)法院，建立專門化的知識產(chǎn)權(quán)司法制度，有助于實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)司法資源的充分開發(fā)和有效利用。從而為日益增加的各類知識產(chǎn)權(quán)提供有效的司法保護(hù)。同時，政府通過專門化的知識產(chǎn)權(quán)司法制度可以在司法實踐中不斷適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢的發(fā)展，為知識產(chǎn)權(quán)立法提供更直接、準(zhǔn)確、高效的實踐理性推動力。1980年以來，美國以聯(lián)邦巡回上訴法院為核心的專利司法制度已經(jīng)為知識產(chǎn)權(quán)司法專門化創(chuàng)立了成功的典型。目前，日本、韓國、泰國等國家都已開始專門化的知識產(chǎn)權(quán)司法制度建設(shè)。

(三)建立國家創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)管理制度

國家創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)管理制度是指對政府RD投資產(chǎn)生的技術(shù)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬加以明確規(guī)定，并由知識產(chǎn)權(quán)所有者履行相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)管理和轉(zhuǎn)移職責(zé)的法律制度。它雖然并不創(chuàng)造新的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利內(nèi)容，但規(guī)定了國家創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)配置方式，對技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移活動有重大影響。

1980年，美國通過《斯蒂文森一溫德勒技術(shù)創(chuàng)新法案》和《拜杜法案》，允許政府實驗室和公立大學(xué)保留技術(shù)成果的知識產(chǎn)權(quán)，有權(quán)實施知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化，并有義務(wù)按RD投資比例建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，從事知識產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移。此后，政府資助RD的知識產(chǎn)權(quán)管理制度(拜杜制度)的不斷完善，促使政府、大學(xué)、政府實驗室、企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作關(guān)系日趨加強(qiáng)，有力地推動了美國國家創(chuàng)新體系的全面發(fā)展。1998年，日本開始實施《技術(shù)許可辦公室法》，為技術(shù)許可辦公室提供資金，促進(jìn)大學(xué)和私人企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。日本在2002年《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》中進(jìn)一步明確要加快日本拜杜制度的建設(shè)。此外，加拿大、歐盟、韓國等都已逐漸建立了與國家創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)相配套的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。2002年3月和2003年5月，我國頒布的《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》，明確了國家科技計劃實施中的管理和承擔(dān)單位對其研究成果享有知識產(chǎn)權(quán)，并規(guī)定了管理和承擔(dān)單位的知識產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)范圍，標(biāo)志著我國已經(jīng)開始進(jìn)行相關(guān)制度的創(chuàng)新。

(四)加強(qiáng)競爭性法律制度建設(shè)

在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的過程中，政府還需要加強(qiáng)競爭性法律制度的建設(shè)，以減少知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的強(qiáng)化對國家科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響。與此同時，TRIPS第40條允許各成員國獨立制定與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的競爭性法律制度，以限制對知識產(chǎn)權(quán)的濫用。

1．為公眾健康或其他社會目標(biāo)建立定價制度

以藥品為例，德國、意大利、加拿大、日本、新西蘭、印度等國都為藥品設(shè)定了價格限制。英國、美國等國對藥品企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的預(yù)算或利潤率做出限制。各國經(jīng)驗表明，藥品的定價制度可以成功地控制專利藥品價格的上漲。

2．充分利用對知識產(chǎn)權(quán)的法律限制

在TRIPS框架下，各成員國還可以在知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利范圍內(nèi)確定軟件、動植物新品種保護(hù)、軟件開發(fā)中的反向工程、權(quán)利窮竭適用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，充分考慮本國創(chuàng)新者、外國投資者與消費者的利益平衡。建立和實施有利于市場動態(tài)競爭的法律制度。世貿(mào)組織多哈回合談判允許各國在較大范圍內(nèi)實施藥品的強(qiáng)制許可。

3．建立完善的反壟斷法律制度

發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍建立了反壟斷法律制度，并且制定了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷法規(guī)，如1995年美國的《知識產(chǎn)權(quán)許可的反托拉斯指南》、1996年歐共體委員會的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)章》、1999年日本的《專利和技術(shù)秘密許可協(xié)議中的反壟斷法指導(dǎo)方針》。在反壟斷法律制度中，最重要的是通過法院來控制和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)許可中的限制性條款，保障市場競爭的正常進(jìn)行。如美國對微軟的反壟斷調(diào)查。隨著國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，發(fā)展中國家尤其應(yīng)積極建立適合本國情況的反壟斷法律制度和相對獨立的反壟斷監(jiān)管部門，以保障更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的積極作用。

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