中國“大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局”——涵蓋專利、商標(biāo)兩個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)——正行至半途。
十三屆全國人大一次會(huì)議于3月13日上午舉行第四次全體會(huì)，在這次中大會(huì)將審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。按照方案顯示的內(nèi)容，擬將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。
中國社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心主任李明德表示，海外的慣例中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)涵蓋了專利、商標(biāo)和版權(quán)三個(gè)部分，通常由一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。而在中國此前的行政體系中，專利由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理，商標(biāo)由國家工商行政管理總局管理，版權(quán)則由國家版權(quán)局管理。此次的合并將商標(biāo)、專利納入了一個(gè)管理系統(tǒng)，向前邁了一大步。
按照方案的內(nèi)容顯示，擬重新組建的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。
為“創(chuàng)新”保駕護(hù)航
李明德表示，原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理本質(zhì)上也是商標(biāo)管理，商標(biāo)背后實(shí)際上是企業(yè)的商譽(yù)，是企業(yè)在廣告、產(chǎn)品方面一系列投入的結(jié)果；專利的背后則是企業(yè)在創(chuàng)新技術(shù)方面投入的結(jié)果。將專利、商標(biāo)納入到一塊管理本質(zhì)上是因?yàn)閷＠?、商?biāo)等無形資產(chǎn)目前在市場競爭中的作用正在不斷凸顯。
近年來，中國專利申請、授權(quán)數(shù)量正在快速增長。按照國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公布的數(shù)據(jù)，2017年，我國發(fā)明專利申請量為138.2萬件，同比增長14.2%。共授權(quán)發(fā)明專利42.0萬件，其中，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)32.7萬件，同比增長8.2%。
與此同時(shí)，科學(xué)技術(shù)作為重要的生產(chǎn)要素，正在市場中快速的流通。據(jù)全國技術(shù)市場統(tǒng)計(jì),截至2017年底,中國共簽訂技術(shù)合同367586項(xiàng),成交金額13424.22億元,同比增長14.71%和17.68%。
北京市中倫事務(wù)所合伙人，律師、專利代理人、商標(biāo)代理人馬東曉表示，在近年他所接觸的重組案件中，在盡職調(diào)查的環(huán)節(jié)，專利等無形資產(chǎn)所占的比重正在不斷增加。同時(shí)，一些商標(biāo)、專利的侵權(quán)案件索賠的金額也在不斷增加?！斑@顯示了在目前企業(yè)競爭中，商標(biāo)、專利等作用正在變得越來越重要。”馬東曉表示。
十九大報(bào)告中提出，要加快建設(shè)“創(chuàng)新型國家”，其中一個(gè)目標(biāo)即為“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。此外，中財(cái)辦主任劉鶴在2018年的達(dá)沃斯論壇講話中也公開表示，要保護(hù)產(chǎn)權(quán)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
李明德表示，對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)實(shí)際上也是為創(chuàng)新型國家的建設(shè)“保駕護(hù)航“。
但目前的“大知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的保護(hù)仍存在一系列的問題，其中一部分即因?yàn)榇饲皩＠?、商?biāo)管理“九龍治水”的情形所帶來的不便?！皩?shí)際上，在國家層面，專利、商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)分列，就會(huì)導(dǎo)致在地方上，要處理專利、商標(biāo)的侵權(quán)需要跑不同的部門，而如果在國家層面將其統(tǒng)一，以后只需要跑一個(gè)部門就夠了，從行政保護(hù)的效率上而言，應(yīng)該是提高的”馬東曉表示。
“這次將兩個(gè)部門合并的原因可以從兩方面考慮，一個(gè)是商標(biāo)、專利管理系統(tǒng)合并之后，可以增強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；另一個(gè)是‘大知識(shí)產(chǎn)權(quán)’保護(hù)機(jī)構(gòu)的成立，可以有效應(yīng)對海外的一些諸如‘337調(diào)查’等專利侵權(quán)控訴”李明德表示。
“大知識(shí)產(chǎn)權(quán)部”的路徑
按照海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的慣例，專利、版權(quán)、商標(biāo)一般由一個(gè)部門進(jìn)行管理，部門主要的職責(zé)集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)方面，具體侵權(quán)事件一般由司法系統(tǒng)負(fù)責(zé)。鑒于這一慣例，此前多位學(xué)者、行業(yè)人士曾多次建議建立這一“大知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的管理系統(tǒng)。
中國“大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局”的出現(xiàn)也早有跡象可循。2004年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向國務(wù)院提交了一份《關(guān)于制定和實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的請示》。一年后，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，這一小組成立的一個(gè)重要任務(wù)即為制定《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，這得關(guān)注的是，在這一小組的成員中，不僅包括國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長，同時(shí)還包括工商總局副局長、版權(quán)局副局長、發(fā)改委副主任、科技部副部長等。
2007年，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”寫入十七大報(bào)告中。2008年，已經(jīng)制定近3年的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》正式印發(fā)，綱要中表示，要“健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理體制。加強(qiáng)司法保護(hù)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，提高執(zhí)法效率和水平,強(qiáng)化公共服務(wù)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。”
在綱要頒布的同一年， 國務(wù)院批復(fù)同意建立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，同時(shí)還包括中宣部、外交部、科技部、工商總局、版權(quán)局等28個(gè)部門、單位。
2016年3月，國務(wù)院再次批復(fù)建設(shè)“國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，此前的聯(lián)席會(huì)議制度停止運(yùn)行。新的部際聯(lián)席會(huì)議制度仍然由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，參與單位、部門數(shù)量從此前的28個(gè)擴(kuò)充至31個(gè)。
而在地方層面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革更快一步。2015年國務(wù)院下發(fā)了一份《關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》，其中即提出要“鼓勵(lì)有條件的地方開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)”。
2017年，國務(wù)院再次發(fā)文，在遼寧、浙江、河南等7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，按照國務(wù)院頒布的總體方案，7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要“打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制保障的體制機(jī)制”。
李明德表示，此次國家層面的機(jī)構(gòu)改革與此前學(xué)界預(yù)想的方案相較，有所不同，主要區(qū)別在于版權(quán)管理體系在此次的方案中并未與專利、商標(biāo)管理體系合并，但仍然是向前邁進(jìn)了一大步。
“值得關(guān)注的是，新合并的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是由國家市場監(jiān)督管理總局，這也意味著未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理將會(huì)更側(cè)重于市場主體中專利、商標(biāo)的權(quán)益保護(hù)”，李明德表示。
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