—青海省第一次全國地理國情普查工作綜述 　　文玲慶 　　2013年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》，決定于2013年至2015年開展第一次全國地理國情普查工作。青海省第一次全國地理國情普查工作開展以來，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)工作部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏，地理國情普查各項(xiàng)工作穩(wěn)步、扎實(shí)推進(jìn)。 　　在這次普查中，鑒于青海國土面積較大，普查任務(wù)繁重，經(jīng)積極申請(qǐng)，國家測(cè)繪地理信息局以項(xiàng)目援助的方式承擔(dān)玉樹、果洛、海南、海西4個(gè)自治州范圍內(nèi)的地理國情普查的具體工作。青海省自行開展西寧市、海東市、海北州、黃南州等4個(gè)州市的普查任務(wù)。目前，全省地理國情普查工作已完成內(nèi)業(yè)解譯及工作底圖制作、高分辨率正射影像圖，外業(yè)核查等工作都在有序進(jìn)行中。 　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，確保取得成效 　　為全面做好青海省第一次全國地理國情普查工作，2013年7月25日青海省人民印發(fā)了《青海省人民關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》，成立了青海省第一次地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保地理國情普查工作按時(shí)保質(zhì)保量完成，青海省測(cè)繪地理信息局組建了青海省測(cè)繪地理信息局地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年11月12日，青海省將黃南州作為全省首個(gè)全州推進(jìn)的試生產(chǎn)區(qū)域，全面啟動(dòng)普查工作。青海省人民將地理國情普查工作所需資金全額列入省財(cái)政預(yù)算，撥付2014年度地理國情普查生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)共計(jì)4500萬元，充足的財(cái)政投入，有力地推動(dòng)了全省地理國情普查的順利開展。青海省測(cè)繪地理信息局申領(lǐng)地理國情普查外業(yè)核查軟件400余套、統(tǒng)計(jì)軟件以及質(zhì)檢軟件10余套，并開展了相應(yīng)的培訓(xùn)工作，均已投入實(shí)際生產(chǎn)。 　　打牢基礎(chǔ)，保障普查順利展開 　　人才是國情普查的根本。青海省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《第一次全國地理國情普查項(xiàng)目管理辦法》要求，舉辦了四期普查工作人員培訓(xùn)班，472人通過考核，培訓(xùn)范圍覆蓋全省6家普查任務(wù)承擔(dān)單位和省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站的生產(chǎn)技術(shù)及質(zhì)量管理人員。 　　省普查辦還定期召開生產(chǎn)技術(shù)，就普查工作中的技術(shù)和質(zhì)量管理工作進(jìn)行交流和探討，并根據(jù)不同階段的工作需要，不定期組織開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與交流，并開通了以技術(shù)交流為主要內(nèi)容的QQ群，組織參與普查工作的有關(guān)人員參加由國務(wù)院普查辦組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流活動(dòng)。普查任務(wù)承擔(dān)單位根據(jù)普查工作的需要，組織開展本單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與交流工作。 　　同時(shí)，根據(jù)全國各普查單位以及我省普查承擔(dān)單位的作業(yè)實(shí)際狀況，以及國地普辦的相關(guān)技術(shù)，編寫了七版《地理國情普查作業(yè)指導(dǎo)書》，有效滿足了地理國情普查工作的需求。 　　質(zhì)量是第一位 　　質(zhì)量是普查工作的生命。青海省普查辦技術(shù)總負(fù)責(zé)王苑說：地理國情普查任重道遠(yuǎn)，我們時(shí)刻提醒自己，質(zhì)量是第一，不能一味求快，忽略了質(zhì)量，那樣做只是徒勞。因此，為質(zhì)量，青海省普查辦編制了《青海省第一次全國地理國情普查過程質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施方案》，采用預(yù)防為主，防檢結(jié)合的手段將的質(zhì)量隱患消除在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。 　　2014年4月，省普查辦還組建了過程質(zhì)量監(jiān)督抽查小組，目的是及早發(fā)現(xiàn)普查過程中存在的質(zhì)量問題和技術(shù)偏差，根據(jù)不同情況提出相關(guān)問題的整改意見，并在后期工作中進(jìn)行督促檢查，確保最終質(zhì)量。 　　質(zhì)量監(jiān)督抽查小組，定期對(duì)普查任務(wù)各承擔(dān)單位進(jìn)行組織實(shí)施、技術(shù)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)與持證上崗、技術(shù)裝備配置、資料收集與利用、首件、一二級(jí)檢查、技術(shù)問題處理等方面的抽查，每一環(huán)節(jié)的萬無一失。目前，已組織兩次過程質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查范圍全面覆蓋普查任務(wù)六家承擔(dān)單位。 　　六百名普查員日夜兼程查國情 　　青海省承擔(dān)普查任務(wù)共計(jì)21個(gè)縣（區(qū)），涉及面積約72976平方公里，3123幅1:1萬圖幅。時(shí)間緊，任務(wù)重，海量的地理數(shù)據(jù)處理著600名參與普查工作人員的能力和耐心。 　　為按時(shí)完成地理國情數(shù)據(jù)采集工作，承擔(dān)普查任務(wù)的6家內(nèi)業(yè)工作人員紛紛放棄周末和節(jié)假日休息，日復(fù)一日十小時(shí)工作時(shí)間制。在內(nèi)業(yè)作業(yè)室里，看到的是作業(yè)員嚴(yán)肅的神情、專注的凝視、忙碌的身影，和作業(yè)員們聊天才知道，他們起床的時(shí)間是固定的，但凌晨12時(shí)還沒休息已成家常便飯。內(nèi)業(yè)作業(yè)員靳生洪說：有時(shí)候工作緊，加班時(shí)間會(huì)很晚，早上出門孩子還沒起，晚上回家太晚，小孩已經(jīng)睡了，感覺好幾天見不到孩子，只能摸摸他熟睡的小臉。 　　青海省地處青藏高原東北部，西北高中間低，地形復(fù)雜多樣，6家普查單位的外業(yè)工作人員大部分需要徒步進(jìn)行外業(yè)調(diào)繪工作。他們還要克服高海拔、多風(fēng)雨等惡劣天氣影響，有時(shí)候一天邊走邊查將近200公里，早出晚歸，十分辛苦。他們?nèi)粘龆?，日落而息，每天都在翻山越嶺、跋山涉水中度過。 　　技術(shù)創(chuàng)新見實(shí)效 　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。為把新技術(shù)及時(shí)為生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效能。青海省基礎(chǔ)地理信息中心組織專業(yè)技術(shù)人員研究開發(fā)了多種數(shù)字化地理國情核查系統(tǒng)及軟件，并投入實(shí)際生產(chǎn)中，大大提高了作業(yè)效率。 　　其中，地理國情照片查看及影像實(shí)例裁切插件技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了遙感實(shí)例影像自動(dòng)化裁切、照片信息和遙感實(shí)例的篩選等功能，該軟件的開發(fā)使用有效提高了數(shù)據(jù)的生產(chǎn)效率和可信度；青海省地理國情普查外業(yè)調(diào)繪系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)紙圖調(diào)繪的作業(yè)方式，提高了外業(yè)采集效率，降低了內(nèi)業(yè)強(qiáng)度。 　　此外，為提高工作效率，加快地理國情普查工作的開展，青海省基礎(chǔ)地理信息局還開發(fā)了地圖離線包制作、青海省地理國情數(shù)據(jù)導(dǎo)出工具、地理國情DEM標(biāo)準(zhǔn)范圍裁切和元數(shù)據(jù)生成工具、地理國情普查解譯樣本數(shù)據(jù)處理工具、整景糾正數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)錄入工具、數(shù)據(jù)質(zhì)檢檢查記錄工具、分幅元數(shù)據(jù)錄入工具、核查點(diǎn)與LCA圖層檢查工具等創(chuàng)新，這些技術(shù)創(chuàng)新為青海省地理國情普查項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。 　　攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)新突破 　　地理國情普查重在應(yīng)用。為探索地理國情普查的技術(shù)線和方法，青海省測(cè)繪地理信息局按照國家測(cè)繪地理信息局的統(tǒng)一部署，以試點(diǎn)先行的方式，將湟源縣申報(bào)列入全國地理國情普查試點(diǎn)區(qū)域，開展地理國情普查試點(diǎn)。2013年4月至9月，湟源縣作為全國第二批試點(diǎn)地區(qū)已完成試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，青海省普查辦正積極與湟源縣各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡快公布湟源縣普查，推動(dòng)普查的利用。通過試點(diǎn)，積累了普查經(jīng)驗(yàn)，解決了若干技術(shù)難點(diǎn)，并已經(jīng)形成7項(xiàng)，分別建立了覆蓋全縣的0.5米高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)庫；完成了全縣域的耕地、園地、林地、草地、房屋建筑區(qū)、道、構(gòu)筑物、人工堆掘地、荒漠與裸露地表、水域、地理單元、地形地貌等12個(gè)一級(jí)類、58二級(jí)類、135個(gè)類的自然要素及人文要素的普查；完成了試點(diǎn)普查的基本統(tǒng)計(jì)分析，并編制分析報(bào)告；制作了《湟源縣衛(wèi)星影像圖》、《湟源縣地表覆蓋圖》；開展了高分影像草地覆蓋分類的技術(shù)研究，通過實(shí)際操作，大幅提高了內(nèi)業(yè)分類的效率和精度。 　　加大宣傳力度，創(chuàng)造良好氛圍 　　青海省測(cè)繪地理信息局為了營造良好的氛圍，不斷加大宣傳力度，采取有效措施，利用電視、、、戶外廣告、公交廣告、電視專題片等平臺(tái)和方式宣傳青海省第一次全國地理國情普查。 　　2014年7月，青海省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委宣傳部、中國測(cè)繪宣傳中心、新華網(wǎng)共同組織了走轉(zhuǎn)改·地理國情暨一線報(bào)道·走進(jìn)青海，由12家中央以及駐青新聞單位和省垣記者組成的采訪團(tuán)，在8天時(shí)間里赴全省海東、海北、海南、玉樹等地，開展采訪活動(dòng)，全面宣傳了地理國情普查的重大意義和重要作用；青海地理國情普查的工作思、進(jìn)展動(dòng)態(tài)和成功經(jīng)驗(yàn)；突出宣傳了青海地理國情普查的技術(shù)方法、自主創(chuàng)新和裝備設(shè)施建設(shè)。普查宣傳工作緊密結(jié)合我省普查工作實(shí)際，采取形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式，著力宣傳了青海省地理國情普查宣傳工作的目標(biāo)、原則和內(nèi)容、工作安排和要求。 　　…… 　　第一次全國地理國情普查為測(cè)繪地理信息事業(yè)迎來了轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣闊發(fā)展平臺(tái)。青海省測(cè)繪地理信息局將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)地理國情普查和監(jiān)測(cè)工作，確保項(xiàng)目規(guī)范、高效實(shí)施，質(zhì)量，力求取得更大成績，向國家交上一份滿意的答卷。