無人機干擾民航飛機的新聞，如今都已不算新鮮，但這些事件的頻頻發(fā)生，卻無疑鞭策了政府對于無人機監(jiān)管的腳步，隨著各地對于無人機的辦理越來越嚴格，一系列的政策也先后出臺。
短短數(shù)月內(nèi)，政策連續(xù)升級
年初，在杭州蕭山機場事件發(fā)生的第二天，公安部就發(fā)布了《中華人民共和國治安辦理處罰法(修訂公開征求意見稿)》公開征求意見的公告，規(guī)定將對違規(guī)放飛無人機的行為，根據(jù)情節(jié)程度處以五到十五日的拘留。
而不久前的 5 月，中國民用航空局下發(fā)了《民用無人駕駛航空器實名制登記辦理規(guī)定》，自 6 月 1 日起，將對最大起飛重量在 250 克以上的民用無人機實施實名登記注冊。
近日，四川省政府又公布了《民用無人駕駛航空器實名制登記辦理規(guī)定》（征求意見稿），明確了六個禁飛區(qū)，擬定了”自飛空域”的概念：在”自飛空域”飛無人機無需申請，不在”自飛空域”飛行的無人機，則需要向”飛行管制和民航部門”提出申請。
從AOPA到實名登記再到地方法規(guī)的出臺，無人機產(chǎn)業(yè)完整的辦理體系眼看就要呼之欲出了。但抱負很豐滿、現(xiàn)實很骨感，”嚴厲”政策的背后，是”可操作性”的缺失，導致我國的無人機用戶在許多問題上，都面臨著”有法難依”的困境。
AOPA無人機駕駛執(zhí)照，”僅僅是個證明罷了”
AOPA，全名是”中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會”，是中國民用航空局確定的無人機駕駛員資質辦理機構。
民航局曾在 2014 年下發(fā)《關于民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質辦理有關問題的通知》，指定AOPA負責視距內(nèi)運行的空機重量大于 7 千克的和在隔離空域超視距運行的，所有無人機駕駛員的資質辦理。
而重量小于等于 7 公斤，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑 500 米、相對高度低于 120 米范圍內(nèi)的無人機，根據(jù)民航部門 2013 年出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員辦理暫行規(guī)定》，是無須證照辦理的。
雖然常見的大疆無人機，從重量來看都沒有達到七公斤，無需執(zhí)照，但是從飛行范圍來看，卻又遠遠大于”目視視距內(nèi)半徑 500 米、相對高度 120 米”的范圍，需要執(zhí)照。問題是，誰會只在這么小的范圍內(nèi)飛行呢？這樣來看，似乎考取AOPA是比較保險的選擇。
然而比較尷尬的是，我國人力資源和社會保障部尚沒有發(fā)表針對飛手職業(yè)資格的法律法規(guī)，也就是說AOPA的無人機飛手培訓并不受國家人力資源主管部門的監(jiān)管，并非職業(yè)資格認定，難稱無人機的”駕駛證”，最多只是”證明你會飛”罷了。
有業(yè)內(nèi)的飛手也體現(xiàn)，無論是AOPA、CATA還是其他什么證，其實都沒有差異，即使拿出這樣的證來，本地執(zhí)法部門到底認可不認可，都是未知數(shù)，國家層面對這個沒有明確的定義。
培訓機構的資質模糊不清，無人機飛手急需一個合法的資格認定機構。
是”不讓飛”催生了”黑飛”？
依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》，以及近日四川省發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實名制登記辦理規(guī)定》（征求意見稿）的規(guī)定，低空飛行活動必需向飛行管制部門提出飛行空域和飛行計劃申請，經(jīng)批準后方可實施。
按照規(guī)定，相關單位和個人需要提前申報飛行計劃，獲得批準后方可飛行。在民航機場的進近和航線上飛行需要向民航空管部門申報；其它區(qū)域則找本地空軍申報。飛行計劃申請中包孕：單位、無人機型號、架數(shù)、使用的機場或臨時起降點、任務性質、飛行區(qū)域、飛行高度、飛行日期、預計開始和結束時刻及現(xiàn)場保障人員聯(lián)系方式等。
相關部門強調，諸如試飛、拍照等短時間飛行，也要進行申報。
如此繁瑣而冗長的申報流程，顯然是與個人碎片化的無人機飛行需求脫軌的。也難怪很多無人機飛手情愿”冒險”也不肯意提前申請，且不說空管和民航部門的申請窗口基本無處可尋，諸如旅拍等臨時起意的飛行需求，顯然是等不到審批通過的。
“個人報了也很難批下來，審批時間也長，還不如直接就飛”一位無人機用戶也對政策表達了不滿：”汽車也會有交通變亂，為啥開車就不需要提前申請呢？”他認為，飛行技術缺乏審核和飛行門檻過高，是「黑飛」的根來源根基因：”我覺得更多應該從飛行執(zhí)照、飛行規(guī)則方面下功夫，否則只能逼更多人「黑飛」?！?/p>
屢禁不止的「黑飛」現(xiàn)象的背后，無人機飛手也有本身的無奈。
越來越大的禁飛區(qū)，遏制了中國的無人機行業(yè)？
在無人機干擾航班事件被大面積報道之前，幾乎所有的無人機產(chǎn)品，其機場禁飛區(qū)基本都只是一個半徑 10 公里的圓。直到杭州蕭山機場事件之后，大疆才將禁飛區(qū)升級成了多邊形，以避開飛機起降時的航道。
