中央《一號(hào)文件》促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展

《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（簡稱（一號(hào)文件）是十三五計(jì)劃開局之年“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件，解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展中，農(nóng)藥的保駕護(hù)航作用尤為明顯，讀懂文件里涉及農(nóng)藥的部分內(nèi)容，對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。

一、實(shí)施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。”

1.創(chuàng)新。一是農(nóng)藥新品種創(chuàng)新。我國極度缺乏創(chuàng)制的農(nóng)藥新化合物產(chǎn)品。在國外，一個(gè)新化合物研制費(fèi)用需要近10億美元，而我國農(nóng)藥研發(fā)資金、設(shè)備、人員匱乏，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)基本是生產(chǎn)國外農(nóng)藥專利到期的產(chǎn)品。所以一個(gè)農(nóng)藥好產(chǎn)品一過專利期，登記就一蜂而上。目前，我國已經(jīng)登記農(nóng)藥品種3萬多個(gè)，每年新增品種3000多個(gè)，其中國內(nèi)創(chuàng)新的不足4%，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重。有一個(gè)品種就有1260個(gè)登記，登記15年以上的占86%。而小宗作物、特色作物登記農(nóng)藥少，許多是無登記農(nóng)藥可用。要加大國家對(duì)農(nóng)藥科研投入力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)制新產(chǎn)品的積極性，可以探索國家、企業(yè)按照股份投入，聯(lián)合攻關(guān)，新產(chǎn)品利益投資企業(yè)共享的機(jī)制。

二是農(nóng)藥登記思路要?jiǎng)?chuàng)新。一方面，要提高農(nóng)藥登記門檻。登記的產(chǎn)品要考慮技術(shù)進(jìn)步的因素，相同作物、相同劑量、相同產(chǎn)品的不得重復(fù)登記，避免登記的同質(zhì)化。這樣，企業(yè)要登記一種農(nóng)藥，只有在擴(kuò)大作物、劑型上做文章，由此對(duì)小宗作物、特色作物登記有利。另一方面，放開退出機(jī)制?，F(xiàn)在，每年被依法退出的產(chǎn)品就幾十個(gè)。要研究高風(fēng)險(xiǎn)、高殘留農(nóng)藥強(qiáng)制退出機(jī)制；登記二十年以上，生產(chǎn)上基本不使用的農(nóng)藥強(qiáng)制退出；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)的農(nóng)藥，可以實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)登記證休眠，不再續(xù)展，一旦要生產(chǎn)，可以申請(qǐng)解凍續(xù)展。

2.協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)農(nóng)藥管理體制?，F(xiàn)在，農(nóng)藥實(shí)行“多龍治水”管理體制，即由農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)檢、工商等多部門發(fā)證并監(jiān)管，其實(shí)都管也都不管。重視發(fā)證許可、處罰收款，而解決問題、增加投入、服務(wù)企業(yè)都很弱化。職責(zé)不清，出了問題相互推卸，不能通盤考慮農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。由此，農(nóng)藥亟待建立從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的全程一體化協(xié)調(diào)管理體制，由多部門管理改為一個(gè)部門管理，明確責(zé)任，權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單明晰，不能扯皮、推諉、懈怠，給企業(yè)松綁。還可建立農(nóng)藥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，從研發(fā)到應(yīng)用技術(shù)起到支撐、服務(wù)的作用。

3.綠色。生產(chǎn)安全、高效、低毒低殘留的農(nóng)藥，合法經(jīng)營，科學(xué)使用，達(dá)到產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)藥利用率為34%，66%的農(nóng)藥流失到土地、水里，這與藥械裝備水平比較低、統(tǒng)防統(tǒng)治能力不強(qiáng)，使用方法不合理等有關(guān)。《一號(hào)文件》要求：“實(shí)施農(nóng)藥零增長行動(dòng)”，“推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥”，這就是要研發(fā)農(nóng)藥新產(chǎn)品，減少單位面積上的農(nóng)藥使用量，關(guān)注農(nóng)藥使用對(duì)土壤和水體環(huán)境影響，開展農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境影響普查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估工作，制定相對(duì)應(yīng)的改良措施。

4.開放。農(nóng)藥要面向世界。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界85%的農(nóng)藥來自中國，2014年，我國進(jìn)出口貿(mào)易49.18億美元，增長10.8%；出口農(nóng)藥116.1萬噸，同比增長6.1%，出口41.47億美元，增長10.7%；進(jìn)口農(nóng)藥9.2萬噸，同比增長22.3%，進(jìn)口7.7億美元。出口以除草劑為主，約占六成；進(jìn)口以殺菌劑為主，約占五成；出口品種多以非專利大宗品種為主；亞洲和南美洲是農(nóng)藥出口主戰(zhàn)場。特別在蔬菜、水稻等農(nóng)作物殺蟲劑、殺菌劑上，進(jìn)口農(nóng)藥占了一半以上的份額。而我國的出口原藥比例大，進(jìn)口制劑比較大，所以國外企業(yè)進(jìn)口我國原藥，生產(chǎn)制劑再賣回中國的現(xiàn)象比較普遍。這就要求我們，一是積極引進(jìn)新創(chuàng)制高效環(huán)保的農(nóng)藥；二是確立中國經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)藥企業(yè)的地位，為中國海關(guān)與國際海關(guān)實(shí)現(xiàn)AEO互認(rèn)提供法律依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)藥進(jìn)出口貿(mào)易安全與便利；與有關(guān)國家協(xié)商，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)資料相互承認(rèn)，減少企業(yè)登記費(fèi)用，幫助、支持中國農(nóng)藥企業(yè)走出去。三是減少原藥出口退稅，增加制劑出口退稅，鼓勵(lì)制劑出口。

5.共享。要做到農(nóng)藥資源、使用技術(shù)、監(jiān)督檢查和試驗(yàn)數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)共享。加快專利即將過期農(nóng)藥登記，也就是提前辦理登記，做好過期與生產(chǎn)時(shí)間的銜接。讓企業(yè)共享政府招標(biāo)項(xiàng)目，公平競爭，保質(zhì)保量，不得低價(jià)中標(biāo)和弄虛作假。農(nóng)藥試驗(yàn)資源共享，增加登記資料轉(zhuǎn)讓規(guī)定；授權(quán)試驗(yàn)資料共享，試驗(yàn)資料實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。登記證共享，可以委托加工、分裝，受托人有相同劑型的生產(chǎn)許可證即可受托，委托方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建立農(nóng)藥執(zhí)法大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督抽查、案件查處、黑名單企業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)一個(gè)假冒偽劣產(chǎn)品，及時(shí)上網(wǎng)曝光，進(jìn)行全國追查，要求產(chǎn)品全部下架或召回沒收，各地均按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)厲處罰。

二、農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品殘留可追溯管理

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥可追溯管理?！兑惶?hào)文件》要求：“加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯”。近幾年，監(jiān)督抽查結(jié)果表明，農(nóng)藥市場的假藥占12%左右，由于缺少可追溯的管理手段，二維碼、條形碼在標(biāo)簽上沒有顯示，43%的企業(yè)否認(rèn)假冒農(nóng)藥為自己生產(chǎn)，導(dǎo)致只能處罰經(jīng)營單位，難以追查產(chǎn)品的源頭。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對(duì)農(nóng)藥可追溯管理調(diào)研表明，100%的經(jīng)銷商，82%的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)呼吁實(shí)行嚴(yán)格的可追溯管理。所以，農(nóng)業(yè)部急需修改標(biāo)簽管理辦法，要求凡是農(nóng)藥產(chǎn)品，必須在標(biāo)簽上標(biāo)明二維碼、條形碼。

2.構(gòu)建科學(xué)完備的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。判定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全，關(guān)鍵是農(nóng)藥有沒有殘留標(biāo)準(zhǔn)，只有超過殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的，才能追溯其源頭。過去5年，我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)3650項(xiàng)，是2009年的4倍多，基本覆蓋了我國大宗農(nóng)產(chǎn)品，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國的需要，特別是小宗作物、特色作物基本沒有登記農(nóng)藥可用，更加沒有殘留標(biāo)準(zhǔn)，不能判斷農(nóng)產(chǎn)品是否合格。就是經(jīng)過努力，到2020年達(dá)到1萬項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)基本也與與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌?！?，與美國1.2萬項(xiàng)、歐盟15萬多項(xiàng)、日本5萬多項(xiàng)相比相差甚遠(yuǎn)，對(duì)國際外貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。這就需要登記前做好殘留標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范準(zhǔn)則，加快小宗作物、特色作物登記速度，開展聯(lián)合試驗(yàn)，制定優(yōu)惠政策，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼試驗(yàn)，補(bǔ)上短板。

三、提升農(nóng)藥監(jiān)督管理能力建設(shè)

農(nóng)藥是有毒的藥品，人沒有病可以不吃藥，但是只要吃食品，都有可能吃農(nóng)藥，只是農(nóng)藥殘留不超標(biāo)，對(duì)人的健康沒有影響。所以，我們應(yīng)該比管理人藥更加嚴(yán)厲的制度監(jiān)管農(nóng)藥?！兑惶?hào)文件》要求：“實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。”，“加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估和檢驗(yàn)檢測體系?！保壳?，我國有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2200家，經(jīng)營單位36.7萬家，經(jīng)營人員63.7萬人，面對(duì)如此龐大的監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、人們舌尖上的安全和生態(tài)環(huán)境安全；只有10多個(gè)省設(shè)立了農(nóng)藥檢定所，山東省三分之二的市沒有獨(dú)立的農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也沒有專職管理人員。這與農(nóng)藥的重要性和社會(huì)關(guān)注度極不適應(yīng)。所以，要按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的法定職能和履職要求，建立農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同合力農(nóng)藥管理工作體系和高效運(yùn)行機(jī)制。

“實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程”。這是國家十二五實(shí)施的“植保工程”的繼續(xù)和升級(jí)。農(nóng)藥是植保的基礎(chǔ)，植物保護(hù)能力提升需要加強(qiáng)農(nóng)藥體系建設(shè)、農(nóng)藥監(jiān)督管理能力和農(nóng)藥監(jiān)測評(píng)估水平的建設(shè)，才能基礎(chǔ)牢，水準(zhǔn)高，作用大，效果好，逐步做到有機(jī)構(gòu)、有編制人員、有工作經(jīng)費(fèi)、有試驗(yàn)檢測設(shè)備從事農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。