服務外包產業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強等特點。

　　西安是中國中西部服務外包產業(yè)最具競爭力的城市，西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱西安經(jīng)開區(qū)”）作為西安國際化大都市的城市新中心，以統(tǒng)籌科技資源為突破口，搶抓產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+的歷史機遇，構建了以西安工業(yè)設計產業(yè)園和西安服務外包產業(yè)園為支撐載體的服務外包產業(yè)發(fā)展載體，正在實現(xiàn)智能制造+高技術服務業(yè)和國際大都市新中心的蛻變，拓展了西安（西安服務外包產業(yè)園區(qū)）國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市的承載空間，發(fā)揮了示范引領和輻射帶動作用。

　　成立于1993年的西安經(jīng)開區(qū)，2001年被認定為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，是西安市新的行政中心，規(guī)劃面積144平方公里。2015年全區(qū)實現(xiàn)生產總值571.5億元，技工貿總收入5252億元；在地規(guī)模以上工業(yè)總產值1396億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值350.5億元，工業(yè)總量保持全市第一。在國家級經(jīng)開區(qū)綜合實力評價中排名全國第23位。

　　目前，西安經(jīng)開區(qū)內累計注冊登記各類企業(yè)18000余家，其中外資企業(yè)100余家。吸引了世界500強投資項目46個，聚集了23家大型中央企業(yè)和60余家國內行業(yè)龍頭企業(yè)，形成了以商用汽車、裝備制造、食品飲料、新材料、新能源、高端裝備制造、兵器科技為代表的工業(yè)板塊和以軟件與服務外包、工業(yè)設計、融資租賃、科技服務、生產與生活性服務等為代表的服務業(yè)板塊，初步建成關中天水經(jīng)濟區(qū)核心產業(yè)區(qū)和體現(xiàn)國際現(xiàn)代化大都市風貌的西安城市新中心。

　　服務外包產業(yè)概況

　　基本情況

　　西安經(jīng)開區(qū)服務外包產業(yè)園區(qū)設立于2009年。成立以來，園區(qū)始終堅持專業(yè)化招商，園區(qū)化承載，集群化推進”理念，致力打造中國服務外包頭等艙”，借助科技研發(fā)、交通物流、專業(yè)配套、數(shù)字平臺等良好基礎，提供需要、及時、準確、周到”的保姆式”服務，使企業(yè)落得下、長得大、扎得深”，并加速聚集服務外包產業(yè)。

　　2015年園區(qū)軟件與服務外包產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入86.5億元，其中離岸出口額1.4億美元；目前已聚集企業(yè)350余家，從業(yè)人數(shù)約1.3萬人；初步形成了以園區(qū)化產業(yè)新城”為支撐、行業(yè)龍頭企業(yè)為核心、扶持政策為引導、頭等艙”式服務為保障、生產性服務業(yè)為特色的服務外包產業(yè)體系。先后獲得了中國服務外包基地城市示范區(qū)、西安市服務外包優(yōu)秀示范園區(qū)、陜西省軟件與信息技術服務業(yè)示范區(qū)、西安國家級文化和科技融合示范基地示范園區(qū)等稱號。園區(qū)不但成為了一片行業(yè)巨頭薈萃、高端人才聚集國際化、現(xiàn)代服務外包產業(yè)的沃土，也是經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)勢資源、推進轉型升級、發(fā)展服務業(yè)的重要引擎。

　　承載園區(qū)

　　西安經(jīng)開區(qū)服務外包產業(yè)園區(qū)由西安工業(yè)設計產業(yè)園和西安服務外包產業(yè)園組成，園區(qū)規(guī)劃堅持集工作、商務、生活、鍛煉等為一體的人性化綜合產業(yè)社區(qū)理念，以營造一個具有良好環(huán)境的專業(yè)化、國際化、生態(tài)型科技園區(qū)。

　　西安工業(yè)設計產業(yè)園占地260畝，規(guī)劃總建筑面積約46萬平方米，分為研發(fā)辦公區(qū)和生活配套區(qū)兩大功能區(qū)。研發(fā)辦公區(qū)由11棟寫字樓組成，建筑面積約28萬平米，生活配套區(qū)由9棟公寓樓和1棟餐飲中心組成，建筑面積約12萬平米；重點發(fā)展軟件研發(fā)及開發(fā)、新能源技術研發(fā)、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)、專業(yè)業(yè)務服務等高技術服務業(yè)。園區(qū)基本建成并投入使用，目前已入駐總部和服務外包類企業(yè)100余家，年營業(yè)收入30億元以上，聚集各類從業(yè)人員2000人以上。

　　西安服務外包產業(yè)園占地3355畝，規(guī)劃總建筑面積約360萬平方米。由中心商務區(qū)、創(chuàng)新孵化區(qū)、中電產業(yè)園、企業(yè)創(chuàng)新區(qū)、總部研發(fā)區(qū)、生活配套區(qū)構成。重點發(fā)展檢驗檢測、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)、新能源技術解決方案、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意服務外包等。區(qū)內道路通達，自來水管網(wǎng)、電力溝道、通信設施、主干道綠化、路燈等全部到位。先導性項目包括創(chuàng)新孵化中心、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新花園、酒店會議中心已建成運營，可以滿足中小科技型企業(yè)辦公、研發(fā)，及園區(qū)企業(yè)員工的生活住宿需求。2015年，聚集各類企業(yè)近150家，從業(yè)人員3950人，實現(xiàn)營業(yè)收入53億元，工業(yè)總產值36億元。

　　中國電子西安產業(yè)園占地約470畝，規(guī)劃建筑面積約62萬平方米。園區(qū)依托中國電子信息產業(yè)集團公司進行開發(fā)，是新一代信息技術產業(yè)的聚集區(qū)；重點發(fā)展軟件及服務外包產業(yè)，優(yōu)先支持軟件研發(fā)及開發(fā)、工業(yè)設計、云計算服務、新能源技術解決方案、信息系統(tǒng)運營和維護服務、電子商務平臺服務企業(yè)入園發(fā)展。目前企業(yè)服務中心、云服務產業(yè)樓等已投入運營，寶馬培訓中心等項目陸續(xù)進駐。秦云大廈、中電大廈、IDC中心、云服務產業(yè)樓、公寓、配套服務設施等將于2016年底全部竣工。

　　產業(yè)政策

　　為加快服務外包企業(yè)聚集發(fā)展，推動產業(yè)結構轉型升級，結合國家政策導向和自身實際，出臺了一些列扶持政策。對高成長型、獲國際認證、創(chuàng)立自主品牌或積極開拓離岸業(yè)務的企業(yè)，給予辦公場地費用補貼、稅收獎勵、資金扶持等政策支持；對特色服務外包類項目，專業(yè)服務部門全程幫助企業(yè)完成申報中、省、市、區(qū)項目扶持資金。對于引進和和培育服務外包產業(yè)內的高端人才，如技術創(chuàng)新、科技咨詢產品研發(fā)、技術改造等方面，給予住房補貼、優(yōu)先落戶、個稅返還、子女就學、創(chuàng)業(yè)資金以及高端人才津貼等獎勵政策。另外，對于戰(zhàn)略新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、兩化融合類及小微企業(yè)，經(jīng)認定給予50萬到200萬資金扶持，重大投資項目可連續(xù)支持三年；對促進產學研、增強創(chuàng)新型和成果產業(yè)化的項目和項目負責人，經(jīng)認定給予100萬到500萬分批連續(xù)扶持。

　　2016年，經(jīng)開區(qū)還針對新形勢、新情況、新實際對10多項政策進行了細分和重新修訂，所涵蓋的產業(yè)范圍和適用的企業(yè)更廣，財政撥付上億元扶持資金支持企業(yè)發(fā)展，重點支持企業(yè)通過自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方式實現(xiàn)轉型升級。真正做到了真金白銀扶持區(qū)內企業(yè)發(fā)展，其力度之大，在各開發(fā)區(qū)中可算是首屈一指。

　　產業(yè)領域

　　經(jīng)過七年的積極籌劃和建設，園區(qū)圍繞集成電路和電子電路設計、軟件研發(fā)及開發(fā)、新能源技術研發(fā)、檢驗檢測、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)、新能源技術解決方案、專業(yè)業(yè)務服務等產業(yè)領域努力打造產業(yè)生態(tài)與服務鏈。

　　目前，區(qū)內已經(jīng)聚集了一批國內知名企業(yè)，各類服務外包和創(chuàng)新型企業(yè)300多家。如以華天、華大、龍騰、遠征等為代表的集成電路和電子電路設計服務類企業(yè)集群；以廣聯(lián)達、中軟、東方宏業(yè)、西品、南威、遠古等30余家為代表的軟件研發(fā)及開發(fā)服務類企業(yè)集群；以金域檢驗、國華、碩博等20余家為代表的檢測檢驗服務類企業(yè)集群；以中車永濟、順德電子、泰達、華偉等20余家為代表的新能源技術研發(fā)服務類企業(yè)集群；以康龍化成、天龍、安迪科等為代表的醫(yī)藥和生物技術研發(fā)服務類企業(yè)集群；以樂葉光伏、瑞澳、眾森、安森、光德等30余家新能源技術解決方案服務類企業(yè)集群；以鷹之航、國儀測控、和諧國際等為代表的專業(yè)業(yè)務服務類企業(yè)集群。

　　同時，以新能源汽車研發(fā)、光伏新能源產業(yè)配套、石油科技產業(yè)領域為主線，努力打造產業(yè)生態(tài)與服務鏈，使園區(qū)成為西安經(jīng)開區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展的主要聚集區(qū)和示范區(qū)。

　　特色服務

　　在企業(yè)服務方面，經(jīng)開區(qū)不斷整合區(qū)域資源，積極搭建九大企業(yè)服務平臺，真正實現(xiàn)與企業(yè)共謀發(fā)展、共育共贏。

　　人才服務平臺：協(xié)助企業(yè)建立與40多所大中專院校之間人才渠道，提供招聘、培訓、社保辦理等服務。

　　注冊服務平臺：提供周到的工商、稅務等注冊咨詢服務。

　　項目申報服務平臺：組織并輔導企業(yè)申報中省市及開發(fā)區(qū)各類項目，協(xié)助申請并兌現(xiàn)扶持獎勵。

　　工程項目建設服務平臺：協(xié)助解決企業(yè)從報建到施工中遇到的問題，為自建項目提供報建手續(xù)咨詢辦理。

　　投融資平臺：設立10億元產業(yè)發(fā)展基金和5億元天使投資基金，為企業(yè)提供上市、股權融資、貸款等金融服務。

　　物業(yè)服務平臺：組建專業(yè)和經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理團隊，為園區(qū)企業(yè)提供高效的物業(yè)服務。

　　市場開拓服務平臺：組織區(qū)內企業(yè)參加國內外相關行業(yè)展會，搜集企業(yè)產品并進行展示及推廣。

　　雙創(chuàng)平臺：依托蒜泥科技、智巢等眾創(chuàng)空間，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、孵化、商務配套等服務，以及3D掃描打印、智能硬件等專業(yè)支持。

　　信息服務平臺：利用經(jīng)開首頁、報紙、微信等平臺，為企業(yè)提供信息發(fā)布及推介、形象宣傳窗口，多渠道宣傳企業(yè)產品、品牌。

　　主要優(yōu)勢

　　人才支撐優(yōu)勢。西安服務外包從業(yè)人員逾14萬，其中大學以上學歷占65%；業(yè)務能力強、技術素質過硬的成熟人才數(shù)增長迅速；同時，西安擁有各類科研機構3000多個，15萬以上電子信息類科技人才，在校學生近百萬人，為外包產業(yè)提供了優(yōu)越的人才保障。

　　基礎設施優(yōu)勢。作為西安大都市的新中心，可謂四通八達”，擁有地鐵2、4、8號線，距機場、高鐵站、繞城高速均15分鐘內車程。同時，還擁有完善的供電、通信、物流、教育、商業(yè)設施。人居環(huán)境優(yōu)美，南有大明宮遺址區(qū)，向西是漢長安城遺址公園，向東是世園會舉辦地，向北是渭河濱河生態(tài)景觀走廊。

　　商務成本優(yōu)勢。西安大學畢業(yè)生總體薪酬較低，有人力成本優(yōu)勢；區(qū)內房價較西安其他城區(qū)略低，并遠低于一線城市，通信與水電煤氣價格也較低。同時，落戶的外包企業(yè)還能享受到各級各種補貼與優(yōu)惠。

　　政策資金優(yōu)勢。西安市政府和開發(fā)區(qū)在資金和政策方面提供大力支持。市級資金4000萬元、經(jīng)開發(fā)區(qū)共計1200多萬元用于鼓勵軟件服務外包產業(yè)發(fā)展。陜西省、西安市及各個示范園區(qū)都制定了扶持產業(yè)做大做強的配套政策。

　　存在問題

　　一是服務外包企業(yè)體量小，規(guī)模效應有限。經(jīng)開區(qū)服務外包龍頭企業(yè)和知名品牌不多，承接與開發(fā)大型服務外包項目能力不足，規(guī)模效應受到很大制約和影響。

　　二是人才資源結構不盡合理，且流失嚴重。雖然人才儲備豐富、且成本低，但結構成橄欖型”。同時，由于與沿海地區(qū)經(jīng)濟的差距，所以一直是這些地區(qū)的人才教育基地。

　　三是產業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，政府政策扶持力度有限。服務外包產業(yè)發(fā)展受到資金短缺的制約，投資融資體系有待于進一步形成。另外，服務外包的發(fā)展涉及領域寬、部門多，配套措施不夠完善，亟需一整套的優(yōu)惠政策對服務外包進行扶持。

　　服務外包產業(yè)十三五”發(fā)展規(guī)劃

　　總體思路

　　十三五”期間，西安經(jīng)開區(qū)將繼續(xù)搶抓西安全面創(chuàng)新改革試驗”和絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”建設重大戰(zhàn)略機遇，以絲綢之路新起點先進制造業(yè)高地、西安國際化大都市新中心、服務貿易創(chuàng)新為發(fā)展定位，實施1124”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮服務外包人才資源、區(qū)域戰(zhàn)略地位等特色優(yōu)勢，以專項資金、政策措施、品牌宣傳、平臺建設等方面為切入點，結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用區(qū)域存量產業(yè)載體和樓位資源，加大重點項目和樓宇的招商力度，不斷擴大規(guī)模；統(tǒng)籌抓好現(xiàn)有項目落地，進一步優(yōu)化區(qū)域產業(yè)承載環(huán)境；繼續(xù)依托先導項目，構建經(jīng)開產業(yè)聚集區(qū)和生活服務配套；在為重大項目提供全程保姆式”建設服務外，重點督導園區(qū)在建、續(xù)建項目早竣工、早投產”，使招商引資、園區(qū)開發(fā)建設、重點產業(yè)發(fā)展、商業(yè)生活配套等協(xié)同發(fā)展，同時全面提升技術能級，確保產業(yè)服務水平和保障能力再上一個新臺階。

　　發(fā)展目標

　　依托經(jīng)開區(qū)服務外包產業(yè)園區(qū)，突出特色和重點，實施聚焦戰(zhàn)略，積極發(fā)展集成電路和電子電路設計、軟件研發(fā)及開發(fā)、新能源技術研發(fā)、檢驗檢測、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)、新能源技術解決方案、專業(yè)業(yè)務等產業(yè)領域努力打造產業(yè)生態(tài)與服務鏈。鼓勵引導發(fā)展工業(yè)設計、數(shù)據(jù)分析服務、文化創(chuàng)意服務、電子商務平臺服務領域預計到2020年，園區(qū)將聚集服務外包企業(yè)300余家，完成銷售收入約180億元，實現(xiàn)離岸出口額2.2億美元，解決就業(yè)1.2萬人。

　　發(fā)展重點

　　憑借經(jīng)開區(qū)轉型升級的機遇期，積極推進軟件信息技術為代表的信息技術外包，優(yōu)先培育設計研發(fā)為代表的知識流程外包，加快發(fā)展金融服務為代表的業(yè)務流程外包，努力探索新型外包業(yè)態(tài)的服務外包。主要發(fā)展重點：

　　一是推進兩化融合，發(fā)展軟件技術、軟件研發(fā)及開發(fā)服務。以中軟、廣聯(lián)達等骨干企業(yè)為支撐，圍繞產品研發(fā)、過程控制環(huán)節(jié)，推進信息技術與產業(yè)的深度融合，大力提升區(qū)域信息化水平和綜合競爭力，發(fā)展軟件企業(yè)群，爭取培育三家以上從業(yè)人員規(guī)模過千、產值營收過億型企業(yè)。

　　二是加速聚集工業(yè)設計與電子電路設計類企業(yè)。以順德電子、華大電子等為依托，圍繞工業(yè)智能裝備、電動汽車、光伏與LED、智能計量等領域，發(fā)展工業(yè)設計與嵌入式軟件企業(yè)群。

　　三是有效引進培育數(shù)據(jù)分析和云計算服務外包類企業(yè)。以中電云計算、經(jīng)開數(shù)據(jù)中心、廣聯(lián)達智能建筑、芯聯(lián)達互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等為支撐，圍繞數(shù)據(jù)災備與云計算、信息技術服務、客戶聯(lián)絡中心等領域，壯大服務外包產業(yè)集群。

　　四是著力發(fā)展文化創(chuàng)意服務外包產業(yè)。規(guī)劃建設西安數(shù)字動漫產業(yè)園與公共技術支撐平臺，加速引進行業(yè)知名動漫游與影視劇制作企業(yè)；以霹靂、西品、瑪雅等企業(yè)為基礎，圍繞動漫游、影視制作等領域打造動漫游產業(yè)集群。

　　五是加速檢驗檢測服務、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)服務類企業(yè)聚集。以康龍化成、金域、國華、中測等企業(yè)為引領，圍繞生物醫(yī)療、環(huán)境質量、產品質量檢驗檢測，帶動區(qū)域生物醫(yī)藥技術研發(fā)和第三方檢測檢驗能力的提升。

　　六是促進集成電路和電子電路設計服務落戶成長。以華天、華偉光電、長城、龍騰為引領，引導芯片設計與應用結合，大力發(fā)展顯示控制與驅動、智能卡、汽車電子以及模擬電路家電圖像顯示、變頻控制、電源管理等專用集成電路，打造集成電路設計產業(yè)化基地。

　　七是鼓勵新能源技術研發(fā)、解決方案服務企業(yè)發(fā)展。依托國內樂葉光伏、光德電子、瑞澳等新能源技術研發(fā)企業(yè)，圍繞太陽能光伏技術應用、分布式能源產業(yè)，擴大產業(yè)鏈融合度、完整度，健全上下游企業(yè)關聯(lián)、合作機制。

　　八是推進融資租賃，發(fā)展金融服務專業(yè)服務。以西部融資租賃產業(yè)基地為依托，以和諧、邦信、開融、國信小貸、華融等代表企業(yè)為支撐，發(fā)展金融服務企業(yè)群，加快發(fā)展高端核心裝備進口、清潔能源、社會民生等領域的租賃業(yè)務，支持設立面向小微企業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力、增添新的動力、開拓新的空間。

　　發(fā)展對策與建議

　　服務外包產業(yè)的發(fā)展對于推進區(qū)域產業(yè)結構調整，培育經(jīng)濟增長新亮點，打造轉型升級新支撐，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有十分重要的意義?，F(xiàn)結合經(jīng)開區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展建議如下:

　　一是優(yōu)化產業(yè)發(fā)展的承接載體。充分發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的載體作用，利用其基礎設施完備、產業(yè)配套健全、商業(yè)環(huán)境成熟等優(yōu)勢，不斷優(yōu)化其他方面功能，著力提高承載能力，加快轉型升級。其次，還要加強新型專業(yè)化承接產業(yè)轉移的載體開發(fā)，完善其基礎設施、交通體系等方面的建設，在鞏固好傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，建設和發(fā)掘創(chuàng)新能力。

　　二是大力培育服務外包產業(yè)人才隊伍。立足產業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新服務外包人才培訓模式，加強服務外包培訓公共服務平臺建設，強化服務外包高級人才的引進工作?？梢砸龑Ｆ箅p方開展訂單式服務外包人才培養(yǎng)，推進院校與服務外包企業(yè)合作。同時，還可以建設專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫、招聘網(wǎng)站、培訓體系、技能大賽等，吸引和聚集人才資源。

　　三是改善服務外包企業(yè)投融資環(huán)境。注重激發(fā)民間資本活躍度，形成引導扶持多元化、多渠道投融資機制，鼓勵對服務外包產業(yè)的資本輸入，并積極引導金融機構針對服務外包企業(yè)的特殊性開創(chuàng)新的融資方式，支持潛力型服務外包項目。同時，還要加強與銀行、風險投資機構、擔保機構、創(chuàng)業(yè)投資基金等的積極合作，鼓勵其加大支持軟件和服務外包企業(yè)的力度，努力改善企業(yè)發(fā)展融資環(huán)境。

　　四是實施大企業(yè)帶動發(fā)展戰(zhàn)略。首先，瞄準國內外知名軟件公司和世界500強企業(yè)，加大產業(yè)招商引資力度，引進行業(yè)標桿企業(yè)，并在培育發(fā)展過程中，幫助其實現(xiàn)本土化。其次，積極扶持引導中小型服務外包企業(yè)走向專業(yè)化，激發(fā)創(chuàng)新的基礎上，通過資源配置和政策扶持，培育和引導其實施調整、聯(lián)合，力求不斷壯大，從而實現(xiàn)產業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。最后還要選擇和鎖定具有代表性、規(guī)模效益好的企業(yè)作為重點，突出創(chuàng)新、效益，充分發(fā)揮其影響力和帶動效應。

　　西安經(jīng)開區(qū)是服務外包產業(yè)發(fā)展的后來者，但產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與決心、投資力度與速度、扶持政策與強度、招商引資的強度與效能等都是前所未有的。未來我們可以看到，一個全國領先、西部一流的服務外包產業(yè)高地將迅速崛起。