此次國務院常務會議明確了推進服務外包發(fā)展的主方向，為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。”南京市商務局副局長方芳在接受記者雜志記者專訪時認為，服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會迎來更廣闊的天地。”
南京市商務局副局長方芳
方芳表示，當前，中國經(jīng)濟正處于轉型升級的重要時期，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而服務外包產(chǎn)業(yè)又是服務業(yè)發(fā)展的重點方向，是產(chǎn)業(yè)結構調整的重要途徑。
作為首批服務外包示范城市，南京正是要趁勢而上，把發(fā)展服務外包作為經(jīng)濟結構調整，推動對外貿(mào)易轉型升級的重要抓手，通過大力發(fā)展服務外包，培育城市新的經(jīng)濟增長點。
在方芳看來，從國家層面對服務外包產(chǎn)業(yè)的高度重視，將為南京市服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添新的動力。我相信，借著此次會議的東風，南京的服務外包產(chǎn)業(yè)一定能夠取得更大的發(fā)展。”方芳說。
服務外包發(fā)展新活力
記者：2014年11月26日李克強總理主持國務院常務會議部署加快服務外包產(chǎn)業(yè)，意味著服務外包正式上升為國家戰(zhàn)略?？煞裾務勀鷮Υ说母惺?？
方芳：在國家層面，一直都很重視服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，分別在2009、2010及2013年以國辦函復函的形式指導推進服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過近8年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有了較大的提升。
此次會議將服務外包正式上升為國家戰(zhàn)略，明確了進一步推進服務外包發(fā)展的主方向，為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，服務外包產(chǎn)業(yè)將會迎來更廣闊的發(fā)展天地。
當前，中國經(jīng)濟正處于轉型升級的重要時期，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而服務外包產(chǎn)業(yè)又是服務業(yè)發(fā)展的重點方向，是產(chǎn)業(yè)結構調整的重要途徑。以服務外包為重心的新一輪產(chǎn)業(yè)轉移在經(jīng)濟全球化的浪潮中正推動著知識型、高附加值工作崗位不斷地從發(fā)達國家轉移到發(fā)展中國家來。
作為首批服務外包示范城市，南京正是要趁勢而上，把發(fā)展服務外包作為經(jīng)濟結構調整，推動對外貿(mào)易轉型升級的重要抓手，通過大力發(fā)展服務外包，培育城市新的經(jīng)濟增長點。
近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在當前嚴峻的全球經(jīng)濟形式下，保持了我市服務外包產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。
2014年1-10月，全市實現(xiàn)服務外包執(zhí)行額99億美元，同比增長31.3%；其中，離岸外包執(zhí)行額44.5億美元，同比增長32.1%。國際市場多元化發(fā)展，全市離岸外包執(zhí)行額超千萬美元的國家和地區(qū)達到60個，分別來自歐美、日韓、中國臺灣、中國香港等國家和地區(qū)。
行業(yè)特色日益凸顯，信息技術外包占主導地位，通訊類軟件研發(fā)、工業(yè)（工程）設計外包、電力電氣行業(yè)外包、游戲動漫、生物醫(yī)藥、金融外包已成為我市六大重點外包領域。帶動就業(yè)效果顯著，全市服務外包從業(yè)人數(shù)已超過30萬人，大學以上學歷人員比重達78%。產(chǎn)業(yè)集聚效應顯現(xiàn)，全市5個國家示范區(qū)、2個省級示范區(qū)累計84.9億美元，占全市比重為85.8%。
我相信，借著此次會議的東風，南京的服務外包產(chǎn)業(yè)一定能夠取得更大的發(fā)展。
記者：在您看來，此次會議最大的突破點在哪里？亮點又表現(xiàn)在哪里?這將給南京的服務外包工作帶來哪些動力？
方芳：最大的突破點在于，在國家層面對發(fā)展服務外包進行了準確的定位，加快發(fā)展高技術、高附加值服務外包這一‘綠色產(chǎn)業(yè)’，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，把發(fā)展服務外包定位為產(chǎn)業(yè)升級的新支撐、外貿(mào)增長的新亮點、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新引擎和擴大就業(yè)的新渠道”。
目前，國家正在強力推進的一帶一路、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等五大發(fā)展戰(zhàn)略，都與南京緊緊相連、息息相關。在這些定位當中，要求南京市必須提升服務功能，對南京市發(fā)展模式做出改變。2013年，南京服務業(yè)增加值占GDP比重達到54.38%，南京的產(chǎn)業(yè)已形成了三二一”的發(fā)展格局，增長方式正在逐步由投資拉動向創(chuàng)新驅動轉變。南京將進入產(chǎn)業(yè)由中低端向高端化方向發(fā)展，城市功能從單一功能向綜合服務功能轉變的重要機遇時期。
服務外包對提升整個服務業(yè)的水平和競爭力、優(yōu)化和調整南京產(chǎn)業(yè)結構，增強自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟增長的集約化程度，加快城市轉型發(fā)展和跨越發(fā)展將起到重要的推動作用。
此次國務院常務會議專題部署加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，為我市服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了新的動力。今后我市將繼續(xù)做好以下工作：
一是將依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，推動我市服務外包產(chǎn)業(yè)向更深層次發(fā)展，進一步拓展高技術、高附加值領域服務外包業(yè)務，推動企業(yè)向高端軟件研發(fā)、工業(yè)工程設計、影視動漫、生物醫(yī)藥等領域發(fā)展。
二是不斷完善服務外包人才培訓體系，集聚服務外包企業(yè)、在寧重點高校、社會培訓機構、人力資源機構，打造服務外包人才供給新模式，優(yōu)化人才結構，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擴大就業(yè)新渠道。
三是全力打造富有競爭力的發(fā)展載體，堅持集聚政策、集聚資源、集聚力量，重點打造國家級、省級服務外包示范區(qū)，培育一批服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體及公共平臺。
四是利用國家出臺的新政策，加大服務業(yè)的對外開放，加大市級層面對國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，擴大離岸外包規(guī)模，提升服務出口，促進對外貿(mào)易結構轉型升級。
真金白銀”推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
記者：李克強要求相關部門思想要再解放一點，步子再快一點”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實惠。對此，您如何理解？能否分享一下南京在這方面的經(jīng)驗？
方芳：此次李克強總理對此提出了明確的要求，思想要再解放一點，步子再快一點”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實惠，將對服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。
早在2009年初，時任王岐山副總理在南京召開了全國服務外包工作座談會之后，國家各相關部委出臺了大量的扶持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，時隔5年，由于服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模、業(yè)務領域、國際形勢、市場特點等均發(fā)生了巨大的變化，很多政策需要進行調整、修訂和完善，希望在國家層面對服務外包平臺載體建設、企業(yè)市場開拓、專業(yè)人才引進和培養(yǎng)、金融稅收支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面給予更大的扶持。
南京在認真貫徹落實國家扶持政策的同時，加大政策創(chuàng)新力度，分別在2006年、2008年、2011年以市政府名義出臺促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政，市財政每年安排3000多萬元專項扶持資金，專門用于扶持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年又重新修訂了《南京市服務貿(mào)易（服務外包）專項資金管理辦法》，主要用于鼓勵國際服務外包企業(yè)做大做強、鼓勵企業(yè)開拓境內外市場、鼓勵境內外知名服務外包企業(yè)落戶南京、支持中高端服務外包人才培訓等。
此次會議在外包領域財稅金融支持方面作了大量部署。會議指出，要相應擴大對技術先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對其職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍，試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策。
南京作為首批服務外包示范城市，已經(jīng)先行享受了國家的這些政策紅利，此次對稅收金融政策的進一步明確，更讓我們堅定信心把這些政策落實好，鼓勵發(fā)展更多符合條件的企業(yè)享受政策，給企業(yè)帶來更大的實惠。
此外，我們還將針對服務外包企業(yè)輕資產(chǎn)、無抵押，但技術領先、發(fā)展迅速等特點，通過與金融、保險、融資擔保等機構和政策性銀行合作，在政策上有所突破，拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道。
政策扶持有的放矢
記者：會議首先提出要發(fā)布服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄，拓展行業(yè)領域。對此，您怎么看？厘清服務外包產(chǎn)業(yè)的概念和范疇的意義在哪里？
方芳：由國家層面定義服務外包產(chǎn)業(yè)的概念和范疇，出臺指導目錄，明確重點支持的發(fā)展方向，是推動服務外包產(chǎn)業(yè)頂層設計中至關重要的一點。
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，尤其2009年之后，新興服務外包領域不斷涌現(xiàn)，服務外包產(chǎn)業(yè)的內涵和外延發(fā)生的巨大的變化，各相關部門的思想還不夠統(tǒng)一，對服務外包產(chǎn)業(yè)的定義還有分歧，對大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的阻礙。
此次會議明確提出將要發(fā)布服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄，將進一步明確今后一個時期服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域，明確政策重點扶持的方向。同時，也為相關部門提供一個統(tǒng)一的標準，在政策扶持上做到有的放矢。
記者：會議提出要支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務的專業(yè)服務，政府部門也要拓寬購買服務領域。這被解讀為即將出臺政府及國有企事業(yè)單位外包的政策措施，國內服務外包市場將迎來新的發(fā)展機遇？對此，您怎么看？
方芳：如果國家層面出臺指導性政策支持大型工業(yè)企業(yè)及政府部門購買服務，將釋放大量國內外包業(yè)務，但井噴”的現(xiàn)象不一定會馬上出現(xiàn)，這是一個大方向，能有效推動我國服務外包企業(yè)的能力提升及增強市場競爭力，也能有效地催生更多的新興服務外包領域。
服務外包仍然是一個新興產(chǎn)業(yè)，眾多政府部門、企事業(yè)單位對于服務外包，尤其是業(yè)務發(fā)包，認識還不到位。如果國家層面出臺指導性政策，將加快推進大型企業(yè)及政府部門開放市場，為服務外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，將有效地促進離岸、在岸兩個市場協(xié)調發(fā)展。
記者：會議還提出要鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)，扶持一批專、精、特、新”中小型企業(yè)。在服務外包企業(yè)培育方面，南京有哪些好的措施和建議？
方芳：南京一直在鼓勵企業(yè)走專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹缆?，在培育大型龍頭企業(yè)的同時，積極鼓勵扶持一些專業(yè)領域的中小型企業(yè)，在市級政策中就分別對骨干型和成長型企業(yè)分別給予扶持和獎勵。
在服務外包企業(yè)培育方面，南京的主要做法有：
一是發(fā)揮協(xié)調機制作用，完善市級扶持政策。切實發(fā)揮好市服務外包工作領導小組協(xié)調機制作用，聯(lián)合市各相關部門，簡化辦事程序，優(yōu)化政務環(huán)境。根據(jù)市級服務外包專項資金管理辦法，對服務外包重點領域、重點企業(yè)、重點項目集中使用，優(yōu)先用于骨干型和成長型企業(yè)獎勵，服務外包人才培訓機構和服務外包人才崗前培訓補助，以及服務外包企業(yè)參加國內外服務外包專業(yè)會展、專業(yè)會議或專業(yè)推介活動資助，提高資金使用效率，同時，積極鼓勵企業(yè)爭取中央財政、省財政服務外包專項資金。
二是加大國際市場開拓力度，加強合作與引進。不斷加大國際市場開拓力度，通過組織企業(yè)參加各類展會，赴境外進行服務外包產(chǎn)業(yè)推介等多種方式，積極引導企業(yè)走出去，加強國際間合作交流，推動企業(yè)與海外公司在談項目的合作，促使更多的海外企業(yè)了解南京，并將相關企業(yè)和項目向南京轉移。
三是全力打造富有競爭力的發(fā)展載體。繼續(xù)堅持集聚政策、集聚資源、集聚力量，重點打造一批服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，完善園區(qū)公共服務平臺功能，按照國際化標準，加快云計算、超算、軟件檢測、集成電路設計、企業(yè)信息化等一批高水平公共服務平臺基礎設施配套建設，為服務外包企業(yè)，尤其是中小服務外包企業(yè)提供信息、技術、融資等公共服務功能。
四是不斷推進服務外包專業(yè)人才引進培養(yǎng)。充分發(fā)揮我市321”人才計劃作用，積極引進外包行業(yè)的高端人才。進一步發(fā)揮市服務外包企業(yè)協(xié)會、服務外包人才聯(lián)盟作用，推動改進和加強試點高校服務外包課程體系和實踐基地建設，引導高校、企業(yè)、培訓機構等多種資源加強合作，開設外包人才實訓課程，保障實用型人才供給，并通過引進和自身培養(yǎng)等多種途徑解決中高級人才缺乏問題。
