生態(tài)系統(tǒng)是由生物群落及生存環(huán)境所構成的動態(tài)平衡系統(tǒng)，是在一個特定環(huán)境和資源載體內(nèi)，各種生物群體和環(huán)境之間，以及他們互相之間由于不斷地進行物質(zhì)和能量的交換，通過物質(zhì)流和能量流的連接而形成的統(tǒng)一整體。以構建生態(tài)系統(tǒng)方式，促進和推動服務外包健康、快速發(fā)展，是無錫近年來努力探索并不斷推進的一個重要舉措，旨在通過服務外包產(chǎn)業(yè)組織之間、產(chǎn)業(yè)組織與其外部環(huán)境之間相互作用、影響，將服務外包企業(yè)、技術、人才、資金、信息、市場和配套服務等資源要素形成共生互補的生態(tài)系統(tǒng)”，進而優(yōu)化分工，完善配套，提升效應，不斷增強無錫服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和動力，實現(xiàn)具有核心競爭力的可持續(xù)發(fā)展。

一、構建服務外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的積極意義

近年來，隨著國際服務貿(mào)易轉(zhuǎn)移趨勢的深化和國際產(chǎn)業(yè)分工的細化，服務外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，日益得到各方重視和關注。對于服務外包買家而言，如果一個地域或一個服務供應商能同時提供給他全線的服務的話，較之其關注多個地域或管理多個服務供應商，將大大降低其所需耗費的精力和成本。所以，從服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，我們至少能感受到以下三個方面的積極意義和作用。

一是促進企業(yè)提升核心競爭力。通過構建服務外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間，將智力和人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎設施、知識產(chǎn)權和管理知識、資本和資金供應、上下游配套產(chǎn)業(yè)和物流交通等資源有機地組合在一起，可以使企業(yè)更方便、更高效地組合資源，形成并提升其核心競爭力。

二是促進地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。不同規(guī)模的企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有內(nèi)生力的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，可以促進當?shù)卦诒镜厥袌錾踔寥蚴袌錾蠐碛凶约旱母偁幜Γ欢胀獍a(chǎn)業(yè)集群作為一種生態(tài)群落，是不同類型的服務外包企業(yè)、各種產(chǎn)品和服務通過聚集，在市場的作用下彼此間形成競爭性配套，從而不斷降低成本，提高質(zhì)量。由于產(chǎn)業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭和分工，成就了企業(yè)發(fā)展動力，產(chǎn)業(yè)就容易做大做強，產(chǎn)業(yè)集群效應越大的地方，本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就越有后勁。具有地區(qū)特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，不僅直接推動本地區(qū)發(fā)展，對整個服務外包產(chǎn)業(yè)也是具有全局性、長遠性、深層次的課題。

三是促進產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)。當今市場競爭是供應鏈之間、銷售鏈之間的競爭，甚至是區(qū)域綜合配套能力與社會化服務水平的較量。服務外包產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的健全，需要包括服務外包企業(yè)、行業(yè)組織、學校機構、政府部門等各種產(chǎn)業(yè)生態(tài)主體的共同支撐，來實現(xiàn)價值共贏，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈繁榮共生并形成良性循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，政府通過牽頭規(guī)劃、服務支持等方面促進聚集形成，注重提供充足的養(yǎng)料和條件，營造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境”；企業(yè)以效率和效益為標桿，尋找分工的最佳切入點，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和做大做強。

二、無錫構建服務外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的探索與實踐

無錫作為中國服務外包示范城市，在發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)上有著比其他示范城市更加迫切的要求，因此將服務外包作為落實科學發(fā)展觀、、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，在營造生態(tài)環(huán)境上進行了一定的探索與實踐，已取得一定成效。

（一）以優(yōu)化規(guī)劃布局，構建優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。無錫市在2006年前，服務外包企業(yè)才幾十家，基本處于自生自發(fā)狀態(tài)。為搶抓新一輪機遇，無錫高起點、高標準制定了到2020年的服務外包中長期發(fā)展規(guī)劃，提出將無錫打造成中國服務外包高地和世界服務外包基地”的戰(zhàn)略目標，確定了沿太湖服務外包產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展布局。同時，無錫已將服務外包列入十二五”規(guī)劃，并通過制定三年行動計劃（2010-2012年），具體實施發(fā)展規(guī)劃。

（二）以引進多領域的龍頭型企業(yè)，帶動并完善服務外包產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。在發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)中，關鍵在于擁有一批龍頭型、基地型規(guī)模企業(yè)，發(fā)揮帶動和關聯(lián)效應。近年來，無錫采取多種形式、開辟多種渠道，組織了赴印度、日本、墨西哥、愛爾蘭以及國內(nèi)北京、上海、深圳、大連等地的數(shù)十次招商引智”活動。至今，已成功引進包括美國、日本、墨西哥等國，及國內(nèi)全球服務外包100強投資企業(yè)、國內(nèi)服務外包50強投資企業(yè)26家，其中，國內(nèi)十大領軍型服務外包企業(yè)有8家落戶發(fā)展，規(guī)模集聚效應逐漸顯現(xiàn)。目前已初步形成以軟件研發(fā)外包、集成電路設計外包、工業(yè)設計外包、動漫創(chuàng)意外包、生物醫(yī)藥研發(fā)等重點行業(yè)領域為特色，檢驗檢測外包、物流供應鏈管理等生產(chǎn)性服務外包為助力，呼叫中心、金融外包等其他服務外包領域為補充的產(chǎn)業(yè)體系。以專業(yè)化分工和社會化協(xié)作為基礎，大中小企業(yè)并存，不同類型服務外包企業(yè)的共生系統(tǒng)逐漸成型。

（三）以創(chuàng)建功能配套載體，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。服務外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對發(fā)展環(huán)境和配套支撐有著特殊的需求。無錫按辦公、研發(fā)、工作、生活、娛樂等為一體的國際化、社區(qū)化導向，2007年以來創(chuàng)建了15個功能基本配套、承接能力較強、各具特色的Park園區(qū)。Park”園區(qū)格局初步形成，成為服務外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的一大亮點，為服務外包企業(yè)迅速落戶，以及企業(yè)降低成本、吸引和留住人才提供了充足的土壤和優(yōu)良環(huán)境。同時，全球首個商業(yè)化運營的IBM-中國云”計算中心、T4級中國電信國際數(shù)據(jù)中心以及中國首個IBM軟件服務創(chuàng)新孵化平臺（SaaS）、英特爾并行計算中心等一批高水平公共技術服務平臺在Park園區(qū)相繼投入運營，為服務外包企業(yè)做大做強提供了良好的設施條件。

（四）以健全優(yōu)質(zhì)服務，營造良好的綜合發(fā)展環(huán)境。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，市有關部門間協(xié)調(diào)配合不斷加強，營造和優(yōu)化了服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。先后建立了123”計劃企業(yè)評審和政策兌現(xiàn)工作機制；建立了服務外包企業(yè)離岸外包外匯收匯監(jiān)測機制，每月統(tǒng)計服務外包收匯結匯數(shù)據(jù)；建立了服務外包人才培養(yǎng)和企業(yè)與培訓機構對接機制；建立了離岸外包業(yè)務營業(yè)稅退稅工作機制和技術先進型服務企業(yè)海關保稅監(jiān)管綠色通道”；加大了對服務外包企業(yè)的融資支持力度，截至去年底無錫市17家銀行和金融服務機構為70多家服務外包企業(yè)提供了金融支持，貸款金額達14.36億元。并且，在知識產(chǎn)權保護、信息安全保護等方面我市也做了大量工作，建立了更加公平、有序、競爭、合作的服務外包產(chǎn)業(yè)綜合環(huán)境。

三、進一步構建服務外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的幾點設想

（一）按集群發(fā)展的生態(tài)需求實施規(guī)劃。以生態(tài)系統(tǒng)的功能配置要求，實施既定的服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，按產(chǎn)業(yè)集群理念來制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，使之具有較好的關聯(lián)度和成長性。進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)配置，形成服務于先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的生態(tài)布局。突出和放大服務外包集聚園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，繼續(xù)抓好園區(qū)建設規(guī)劃，引導集群內(nèi)企業(yè)樹立集群觀念和進行專業(yè)化分工與協(xié)作。完善政策環(huán)境支持，促進產(chǎn)業(yè)鏈條健全發(fā)展。積極扶持云計算、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下服務外包等融合型新業(yè)務。推動建立合理有效的合作競爭模式，實現(xiàn)整個服務外包產(chǎn)業(yè)鏈條的合理配置，促進系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

（二）支持龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮帶動效應。加快實施雙千工程”（千人以上從業(yè)人員、千萬美元離岸外包業(yè)務），支持領軍型企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和提高創(chuàng)新能力，扶持建立服務外包企業(yè)旗艦，形成以旗艦為核心的企業(yè)族群，并通過龍頭企業(yè)的成功發(fā)展，構建服務外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，吸引越來越多的相關企業(yè)聚集。大力實施品牌戰(zhàn)略，聚集生產(chǎn)要素，創(chuàng)建無錫城市、園區(qū)及重點企業(yè)服務外包品牌，營造市場優(yōu)勢，在服務、技術、價格等方面增強市場競爭力。

（三）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，積極打造生態(tài)服務體系。圍繞服務外包企業(yè)發(fā)展必需的技術、資金、人才、環(huán)境等關鍵要素，進一步優(yōu)化服務外包企業(yè)融資環(huán)境，加快推動形成多元化投融資機制，拓寬投融資渠道；進一步加大培訓機構的引導，加強服務外包人才對接，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術人才和管理人才；進一步加大知識產(chǎn)權保護力度，強化信息數(shù)據(jù)保密工作，使服務外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈有持續(xù)的市場動力；進一步引導中小企業(yè)積極主動與龍頭企業(yè)開展合作，使小企業(yè)在專業(yè)化分工和社會化競爭中得到發(fā)展。同時，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和組織的作用，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，及時為各種功能類的服務外包企業(yè)提供市場動態(tài)、關系協(xié)調(diào)等服務。

（四）創(chuàng)新政府服務方式，為產(chǎn)業(yè)集群營造良好環(huán)境。通過政策導向、行政推動、服務保障和鼓勵創(chuàng)新等方式，完善有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎設施配套，做優(yōu)服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。除了前面已提及的加強園區(qū)規(guī)劃，注重園區(qū)配套開發(fā)建設之外，還要加大對平臺建設和運營的支持力度，加強行業(yè)組織、信用體系的建設，發(fā)展服務外包中介機構，并根據(jù)發(fā)展需求，適時制定和出臺進一步扶持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，加大資源要素向產(chǎn)業(yè)生態(tài)集約發(fā)展的力度，增強發(fā)展保障，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境。

（作者為無錫市商務局局長。）