經(jīng)濟全球化時代的國際分工發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、科學(xué)技術(shù)進步,導(dǎo)致國際貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生重大變化,使得世界越來越多的企業(yè)和組織將非核心業(yè)務(wù)以合約的方式交由外部資源供應(yīng)商負責(zé),以提高資源配置效率的生產(chǎn)組織和戰(zhàn)略管理。由此而形成的全球服務(wù)外包市場自上世紀80年代興起,90年代中后期開始迅猛發(fā)展,即使在當今后金融危機下,也逆勢而上進入持續(xù)增長階段,成為具有戰(zhàn)略性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。毫無疑問,積極承接國際服務(wù)外包并加快服務(wù)外包業(yè)發(fā)展,是廣東、更是珠三角地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。

發(fā)展服務(wù)外包業(yè)是珠三角轉(zhuǎn)方式的重大戰(zhàn)略選擇

加快服務(wù)外包業(yè)發(fā)展,可以促進廣東經(jīng)濟從以制造業(yè)為主向以服務(wù)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)型。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,服務(wù)外包對經(jīng)濟增長的貢獻是制造業(yè)來料加工的20倍,服務(wù)外包的資源能源消耗僅是制造業(yè)的20%,且?guī)缀鯖]有污染。由此可見,這是廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。

全球經(jīng)濟正在由工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了以服務(wù)外包為主要特征的新一輪服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。發(fā)展服務(wù)外包,有助于提升廣東在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的價值并進入產(chǎn)業(yè)高端,是廣東實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的重要突破口。

在金融危機背景下,預(yù)計未來幾年國際貿(mào)易摩擦以及針對中國的貿(mào)易壁壘將會成為一個越來越突出的問題。服務(wù)貿(mào)易特別是服務(wù)外包對出口影響較小,不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。發(fā)展服務(wù)外包可以有效規(guī)避貿(mào)易爭端與摩擦帶來的負面影響,且有利于外資企業(yè)技術(shù)效應(yīng)的溢出,是改善廣東對外貿(mào)易地位的強有力抓手。

服務(wù)外包是人力資源密集型行業(yè),可以帶來更多的就業(yè)崗位。尤其是為受過高等教育的創(chuàng)新人才提供自主創(chuàng)業(yè)的機會,有利于解決社會就業(yè)的難題。同時它能帶動廣東對知識、技術(shù)型人才的培養(yǎng),縮小本土現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)與國際領(lǐng)先企業(yè)的差距,促進經(jīng)濟社會朝著創(chuàng)新型社會轉(zhuǎn)型。

廣東服務(wù)外包業(yè)的總體規(guī)模同全國第一經(jīng)濟大省的地位不相稱

近些年來,珠三角地區(qū)的服務(wù)外包從無到有,規(guī)模不斷擴大、領(lǐng)域逐步拓寬,主要涉及電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,服務(wù)對象遍布歐、美、日、韓、印度及港臺等國家或地區(qū)。盡管我省服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展位居全國前列,潛力巨大,但整體狀況并不理想,總體規(guī)模同廣東作為全國第一經(jīng)濟大省的地位很不相稱。主要問題在于:一是發(fā)展服務(wù)外包的社會投入不足,政策、法制環(huán)境不夠完善,缺少強有力的政府引導(dǎo)與扶持。二是人才資源結(jié)構(gòu)不盡合理,服務(wù)外包業(yè)適用人才與高級管理人才短缺。三是缺乏一定規(guī)模的企業(yè)和知名品牌,國際競爭力不強。四是服務(wù)外包市場不夠規(guī)范有序,內(nèi)需市場不太成熟。

盡早明晰服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重心及產(chǎn)業(yè)方向

第一,明確把大力發(fā)展服務(wù)外包作為珠三角地區(qū)開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略抓手?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出著力發(fā)展外包服務(wù)業(yè)”。要力求實現(xiàn)把珠三角建設(shè)成為全球外包的重要基地、國際服務(wù)外包總承接商和對內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商”的戰(zhàn)略目標,充分發(fā)揮廣東毗鄰港澳臺等優(yōu)勢,借助落實CEPA及2010年將與臺灣簽署的ECFA和融入東盟10+1的區(qū)位優(yōu)勢與機遇,逐步打造面向東南亞的服務(wù)外包前方基地。

第二,推行內(nèi)外并舉”的雙輪推動戰(zhàn)略。隨著外包企業(yè)競爭實力的增強,下一階段則應(yīng)鼓勵更多的本土接包企業(yè)走出去,在世界各地設(shè)立外包中心,在國際大都市中設(shè)立橋頭堡”,以便更好地開展全球性的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。與此同時,珠三角服務(wù)外包業(yè)發(fā)展目標市場的定位,既要考慮到當今世界服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要來源地,以承接歐美服務(wù)外包為主體,更要緊緊盯住進入國內(nèi)及珠三角的國際500強企業(yè),承接國內(nèi)跨國公司的服務(wù)轉(zhuǎn)包。同時,還要基于我國已建成較為完善的現(xiàn)代工業(yè)體系的實際,大力推動內(nèi)需市場的發(fā)展。要適當加大財政投資力度,在不涉及政府核心機密的業(yè)務(wù)范圍,有序地推動政府公共服務(wù)及準公共服務(wù)產(chǎn)品外包,進一步帶動外包服務(wù)的內(nèi)需市場。

第四,加快管理體制及具體政策層面的一系列創(chuàng)新。在珠三角地區(qū)優(yōu)先發(fā)展服務(wù)外包業(yè),不僅需要政府中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo),還需要出臺相關(guān)的政策及配套措施,徹底解決口惠而實不至”等問題。

作者分別系廣東省社科院研究員、助理研究員

劉飚符永壽

(本文來源：南方日報