服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)重要組成部分，對于轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)具有重要意義。為搶抓先機，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)就促進我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、確定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點

（一）指導(dǎo)思想。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移機遇，堅持開放帶動戰(zhàn)略，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以擴大開放和技術(shù)、制度創(chuàng)新為動力，不斷加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。堅持政府鼓勵引導(dǎo)和市場化推進原則，強化服務(wù)外包相關(guān)的高端產(chǎn)品研發(fā)能力，強化服務(wù)外包國際市場開拓，強化服務(wù)外包人才培訓(xùn)，到2010年，全市服務(wù)外包營業(yè)總收入在2005年的基礎(chǔ)上翻二番。努力將我市打造成我國重要服務(wù)外包基地城市，使我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。
（三）發(fā)展重點。信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）是服務(wù)外包的重要形式。結(jié)合國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移趨向，重點發(fā)展軟件開發(fā)服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)外包、電信運營服務(wù)外包、人力資源服務(wù)外包和金融服務(wù)外包。加快服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)。支持大型服務(wù)外包企業(yè)自建服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)。培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包骨干企業(yè)。不斷提高杭州服務(wù)外包能級。

二、優(yōu)化布局，加快服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)

（四）制定規(guī)劃。加快全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃出臺。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要加快服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃。進一步明確我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實施步驟。各區(qū)、縣（市）要圍繞全市服務(wù)外包總體規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的推進工作。
（五）優(yōu)化布局。圍繞我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理布局，有序發(fā)展。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)外包；杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包；國家數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值服務(wù)外包；國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地培訓(xùn)中心重點發(fā)展人力資源服務(wù)外包。市級各相關(guān)部門要各司其職，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成整體優(yōu)勢，切實提高我市服務(wù)外包綜合實力。
（六）示范區(qū)所在地和各區(qū)、縣（市）應(yīng)積極推進服務(wù)外包示范區(qū)和園區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)雙回路供電、自備發(fā)電機、雙備份網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和足夠帶寬的國際數(shù)據(jù)端口。對入駐的國內(nèi)外著名服務(wù)外包企業(yè)總部、企業(yè)、研發(fā)中心等，按照其經(jīng)營規(guī)模、注冊資本、上繳稅收和經(jīng)營期予以資金扶持。積極創(chuàng)造條件，在服務(wù)外包示范區(qū)建立海關(guān)監(jiān)管的公共保稅測試中心、保稅實驗室或大型企業(yè)內(nèi)的保稅測試中心。

三、設(shè)立專項資金，扶持服務(wù)外包發(fā)展

（七）至2010年，全市每年用于支持服務(wù)外包發(fā)展的資金1億元，其中市財政每年籌措3000萬元，杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各安排5000萬元和2000萬元，專項用于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中包括與中央扶持資金配套以及服務(wù)外包國際市場開拓，服務(wù)外包企業(yè)資金支持，服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)，軟件出口，資質(zhì)認(rèn)證，服務(wù)外包企業(yè)科技研發(fā)中心、服務(wù)外包平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作以及與服務(wù)外包相關(guān)的配套服務(wù)和特定環(huán)境改善。
（八）服務(wù)外包專項資金的管理。服務(wù)外包專項資金由市財政專戶存儲，?？顚Ｓ茫唧w辦法另定。

四、采取措施，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)做大做強

（九）鼓勵國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)和企業(yè)總部來杭投資落戶。對來杭投資并以承接離岸外包業(yè)務(wù)為主的服務(wù)外包企業(yè)，其注冊資本在1億元以上，有實際稅收的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可給予一次性資金補助；對來杭落戶的服務(wù)外包企業(yè)總部（含地區(qū)性總部），有實際稅收的，其購建的自用辦公用房（含租賃用房），按每平方米計算，落戶地財政給予一定的補貼。
（十）鼓勵企業(yè)提高研發(fā)能力。服務(wù)外包企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費按實計入管理費，技術(shù)開發(fā)費比上年增長10%以上的，經(jīng)批準(zhǔn)，允許再按實際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。服務(wù)外包企業(yè)為完成特定服務(wù)外包項目，聘請海外留學(xué)人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼專家，所支付的咨詢費、勞務(wù)費可計入成本。
（十一）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。對于服務(wù)外包企業(yè)開展自主出口品牌建設(shè)，培育出口名牌，可享受《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進自主出口品牌發(fā)展的指導(dǎo)意見》(杭政辦[2007]10號)中的優(yōu)惠政策。支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級品牌，對服務(wù)外包出口達(dá)到一定規(guī)模并獲得國家、省名牌和馳名商標(biāo)稱號的產(chǎn)品，給予獎勵。
（十二）對于服務(wù)外包企業(yè)年出口軟件50萬美元（含50萬美元）以上的，一次性獎勵20萬元；年出口500萬美元（含500萬美元）以上的，一次性獎勵50萬元。對服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心（技術(shù)中心），并經(jīng)國家、省、市認(rèn)定的，按杭州市《關(guān)于鼓勵企業(yè)建立和引進研發(fā)機構(gòu)的實施辦法》（杭政辦[2006]25號）規(guī)定，分別給予200、100、60萬元的項目資助。
（十三）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)申請CMMI/CMM等國際資質(zhì)認(rèn)證。對當(dāng)年獲得CMMI/CMM3、4、5級認(rèn)證或認(rèn)證升級的企業(yè)，由中小企業(yè)國際市場開拓資金”給予獎勵，獎勵金額原則上不超過認(rèn)證費用的50%，最高不超過50萬元。隨后兩年，實際發(fā)生的升級、維護費由市服務(wù)外包專項扶持資金給予獎勵，獎勵金額不低于中小企業(yè)國際市場開拓資金獎勵金額。對通過PCMM、ISO20000、ISO27001/BS7799、SAS70等認(rèn)證的企業(yè)，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。
（十四）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品。對服務(wù)外包企業(yè)申請國內(nèi)外自主知識產(chǎn)權(quán)登記和取得專利權(quán)
的，對專利實施能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，按《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造管理保護運用能力的實施意見》（杭政辦〔2006〕28號）規(guī)定，給予資助。
（十五）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建公共科技服務(wù)平臺(包括技術(shù)、市場、經(jīng)營管理、人力資源)，平臺建設(shè)可按照杭州市《關(guān)于推進科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的實施辦法》（杭政辦[2006]24號）規(guī)定，給予平臺實際總投入20?30%的資助。

五、培訓(xùn)和引進并舉，大力培養(yǎng)服務(wù)外包人才

（十六）采取多種形式，建立一批服務(wù)外包培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵有條件的高校完善和提升與服務(wù)外包密切相關(guān)的學(xué)科建設(shè)；政府與高校合作、企業(yè)與高校合作，開展產(chǎn)學(xué)研交流，建立一批服務(wù)外包企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才培訓(xùn)基地；引進國內(nèi)外知名培訓(xùn)機構(gòu)和大型企業(yè)來杭開展服務(wù)外包培訓(xùn)；鼓勵有條件的社會培訓(xùn)機構(gòu)開展各類服務(wù)外包人才培訓(xùn)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供智力支持。
（十七）大力開展服務(wù)外包人才培訓(xùn)。鼓勵開展員工崗前培訓(xùn)及人才定制、人才資質(zhì)、國際認(rèn)證、相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)。對經(jīng)批準(zhǔn)開展服務(wù)外包培訓(xùn)的企事業(yè)單位和社會培訓(xùn)機構(gòu)，給予一定的獎勵。按《商務(wù)部關(guān)于做好服務(wù)外包千百十工程”人才培訓(xùn)有關(guān)工作的通知》（商資函[2006]111號）要求，經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定后，對大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參加服務(wù)外包培訓(xùn),給予不超過培訓(xùn)費用85%的補貼,如被企業(yè)錄用，其他15%由財政（通過企業(yè)）予以返還。對服務(wù)外包企業(yè)新上崗員工技能培訓(xùn)，給予不超過培訓(xùn)費用50%的補貼。屬于人才定制培訓(xùn)的，學(xué)員培訓(xùn)合格并被服務(wù)外包企業(yè)錄用后，學(xué)員培訓(xùn)所需費用，由市服務(wù)外包專項扶持資金給予一定的補貼。
（十八）大力吸引服務(wù)外包高層次緊缺人才來杭服務(wù)或創(chuàng)業(yè)。將服務(wù)外包人才列入《杭州市十一五”重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)引導(dǎo)目錄》。按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加強高層次人才引進工作的若干意見》（市委辦[2005]2號）文件精神，對引進的服務(wù)外包高層次緊缺人才，在子女入學(xué)、住房安家補助、申購人才專項用房、社會保險和醫(yī)療保健、出入境管理等方面落實好相關(guān)政策待遇。
（十九）完善服務(wù)外包人才柔性流動機制。引導(dǎo)國內(nèi)各類與服務(wù)外包有關(guān)的人才，尤其是高層次緊缺服務(wù)外包人才來我市服務(wù)外包企業(yè)專職或兼職從事科技合作、技術(shù)入股和投資興辦企業(yè)。對符合杭州市人才居住證制度要求，來我市工作的服務(wù)外包人才，給予辦理人才居住證，享受相關(guān)市民待遇。
六、完善配套服務(wù)，營造服務(wù)外包良好發(fā)展環(huán)境
（二十）進一步放寬市場準(zhǔn)入，對從事服務(wù)外包的企業(yè)給予前置審批和工商登記便利。對于不涉及前置審批的業(yè)務(wù)，工商部門將根據(jù)企業(yè)申請，直接在其經(jīng)營范圍中核定以服務(wù)外包方式從事×××”。對需要前置審批的，相關(guān)部門要簡化審批程序、加快審批速度；在企業(yè)取得相關(guān)部門審批后，工商部門在其經(jīng)營范圍中核定以服務(wù)外包方式從事×××”，以方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務(wù)。
（二十一）拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。引導(dǎo)國內(nèi)外風(fēng)險投資和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)參與我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的投資、融資或資本運作。本市融資擔(dān)保機構(gòu)為在市國、地稅登記納稅[不含財政體制與省直接結(jié)算的區(qū)、縣（市）]的服務(wù)外包企業(yè)提供聯(lián)合擔(dān)保和獨立擔(dān)保的，按杭州市政府辦公廳《關(guān)于促進創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保的試行辦法》（杭政辦[2006]27號）的相關(guān)規(guī)定辦理。
（二十二）在切實保護勞動者合法權(quán)益的前提下，根據(jù)行業(yè)特點，按照協(xié)商自愿的原則，為滿足企業(yè)工作時間達(dá)到全球同步要求，經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)，允許服務(wù)外包企業(yè)實行特殊工時制。
（二十三）積極開展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商。把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商放在與制造業(yè)招商同等重要地位，加大服務(wù)外包對外宣傳、推介和招商力度。吸引全球服務(wù)外包跨國公司來杭投資。將服務(wù)外包招商項目列入全市利用外資考核范圍。
（二十四）根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、上繳稅收等標(biāo)準(zhǔn)，每年選評10個服務(wù)外包先進企業(yè)予以表彰獎勵。獎勵辦法另定。
（二十五）成立市促進服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市外經(jīng)貿(mào)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市信息辦、市科技局、市財政局、市人事局、市勞動局、市工商局、市統(tǒng)計局、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究和協(xié)調(diào)全市服務(wù)外包發(fā)展重大問題。
（二十六）加大服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。有效利用知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴熱線，加大對知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的打擊力度，幫助和引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度。
（二十七）為服務(wù)外包企業(yè)提供高效的信息服務(wù)。建立服務(wù)外包信息網(wǎng)，搭建服務(wù)外包交流平臺，加強對服務(wù)外包的研究，及時了解服務(wù)外包企業(yè)需求。利用政府網(wǎng)站、電視、廣播等各類媒體為服務(wù)外包企業(yè)提供信息服務(wù)。
（二十八）建立科學(xué)合理的服務(wù)外包指標(biāo)統(tǒng)計制度。依照國家有關(guān)統(tǒng)計規(guī)定，結(jié)合本地實際，建立科學(xué)合理的服務(wù)外包指標(biāo)統(tǒng)計制度，加強服務(wù)外包發(fā)展趨勢研究，做好信息收集整理歸納和分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。