為貫徹落實《省委省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》精神，經(jīng)省政府同意，我市和鄭州市、開封市、鶴壁市、固始縣一道，成為省服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市。

市發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人說，此次試點的原則是，選擇一些基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢突出的領(lǐng)域率先開展試點工作，以求重點突破，以點帶面。

據(jù)介紹，省政府確定的洛陽服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)是：到2012年，服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，增長速度超過GDP增長速度；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高5個百分點以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重提高6個百分點以上；基本形成與城市化發(fā)展進程相協(xié)調(diào)、機制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放度高、功能完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

根據(jù)各地發(fā)展的不同情況，省發(fā)改委還從實際出發(fā)，確定了我市破除服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制障礙的突破口以及未來發(fā)展方向——

洛陽市要著重在為先進制造業(yè)提供支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上予以突破。著力抓好城北、城南物流園區(qū)建設(shè)，加快建成一批專業(yè)物流配送中心、產(chǎn)業(yè)促進中心和技術(shù)交易市場；建設(shè)龍門石窟、白馬寺等文化旅游區(qū)和小浪底、伏牛山等生態(tài)度假基地，打造文化圣城、宜居花城。

探索新機制將獲寬松環(huán)境

此次試點，省政府將給包括洛陽在內(nèi)的“勇于吃螃蟹者”創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。

在探索推進服務(wù)業(yè)發(fā)展新機制方面——

堅持“誰投資、誰所有、誰受益”原則，鼓勵引導(dǎo)社會資本、民間投資以股份制、合伙制、個體私營等形式進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，形成多渠道、多元化的服務(wù)業(yè)投入機制；進一步深化城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水垃圾處理等公共服務(wù)改革，形成適應(yīng)市場需求的發(fā)展模式；推進工業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)業(yè)剝離改革，逐步將原屬企業(yè)內(nèi)部的物流運輸、技術(shù)開發(fā)服務(wù)、建筑安裝、物業(yè)、餐飲娛樂等業(yè)務(wù)分離出來，成立面向社會、獨立核算的專業(yè)服務(wù)業(yè)公司。

在探索擴大服務(wù)業(yè)對外開放新途徑方面——

把服務(wù)業(yè)作為招商引資的重點領(lǐng)域，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅提高服務(wù)業(yè)經(jīng)濟外向度；吸引國內(nèi)外金融、研發(fā)、信息、軟件、物流、咨詢等機構(gòu)和企業(yè)入駐，鼓勵有條件的服務(wù)企業(yè)發(fā)展對外服務(wù)外包、勞務(wù)輸出、工程承包等國際服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)業(yè)的綜合競爭力。

在探索服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育新方式方面——

把培育服務(wù)業(yè)大型企業(yè)集團作為重點，結(jié)合本地實際，選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的地方骨干企業(yè)，作為服務(wù)業(yè)重點企業(yè)進行扶持培育，爭取通過3到5年的努力，在試點市（縣）形成一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名品牌。

推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇

洛陽成為試點，無疑將為第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶來新契機。

但市發(fā)改委的經(jīng)濟專家們看得更遠——洛陽是工業(yè)占主導(dǎo)地位的城市，是全國重要的制造業(yè)基地，抓住這一機遇積極推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，對我市具有非常重要的意義。

其實，省政府要求洛陽著重在為先進制造業(yè)提供支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上有所突破，也包含了這層深意。

專家分析認為，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展能夠加快我市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

首先，二者融合發(fā)展過程中必然會分化出一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供重要條件和動力，將會促使制造業(yè)長足發(fā)展，使我市的二三產(chǎn)比例發(fā)生重大變化；其次，二者融合發(fā)展，能夠提高資源利用效率，緩解目前國家宏觀調(diào)控以及資源短缺帶給我市的瓶頸制約；第三，二者融合發(fā)展，還是一個城市和地區(qū)生產(chǎn)力大發(fā)展的重要標(biāo)志，對外能夠進一步擴大我市的對外開放能力，豐富和增加招商引資內(nèi)容、項目，提升全市工業(yè)化水平，對內(nèi)能夠吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)，解決民生問題。

專家還認為，對全市企業(yè)來說，這也是一次產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略機遇。

企業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)鏈重組實現(xiàn)生產(chǎn)組織方式合理化，“做自己做得最好的，其余的讓別人去做”；企業(yè)可以充分利用社會資源，將一些自身并不擅長的業(yè)務(wù)交給專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)去做，借此改變“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，降低管理成本；將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和一些制造環(huán)節(jié)外化后，企業(yè)的專業(yè)化水平將更高，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量也必然提高。

據(jù)了解，目前我市大部分制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了主輔分離，正在推進二三產(chǎn)業(yè)分離。河柴集團、中信重工公司、鈺隆集團三家企業(yè)被確定為三產(chǎn)從二產(chǎn)分離的試點企業(yè)，澗西區(qū)成為試點區(qū)。截至目前，中信重工的科技研發(fā)、運輸、建安、房產(chǎn)物業(yè)等已從二產(chǎn)中分離出來，成為獨立子公司，正在注冊成立集銷售、采購為一體的經(jīng)貿(mào)公司；鈺隆集團的機電維修、運輸?shù)纫惨褟亩a(chǎn)分離出來，成為獨立子公司......

另外，我市精心篩選出的軸承及相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)資料物流園區(qū)、計算機輔助分析（CAE）工程技術(shù)服務(wù)中心、特種材料壓力容器及鑄鋼件設(shè)計研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)等8個項目，已經(jīng)作為2008年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目上報省發(fā)改委，正在爭取省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持。