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知識產(chǎn)權(quán)信用與新型市場監(jiān)管體制

來源：中國信用

作者：劉瑛，周浩

（一）新型市場監(jiān)管體制的構(gòu)建要求

新型市場監(jiān)管體制的建設(shè)與社會信用體系的建設(shè)向來是相輔相成的，信用是市場監(jiān)管革新的基本手段。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（2019）對新型監(jiān)管機(jī)制做出了宏觀設(shè)計(jì)：首先，新型監(jiān)管機(jī)制的著力點(diǎn)是信用監(jiān)管，要求在監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式上與信用制度對接；其次，新型監(jiān)管機(jī)制作用的時間范圍貫穿市場主體的全生命周期，要求分別建立事前、事中、事后的監(jiān)管環(huán)節(jié)；最后，新型監(jiān)管機(jī)制的目的在于規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

在微觀層面，這一政策也對新型市場監(jiān)管體制提出了具體的構(gòu)建要求：在信用觀念樹立方面，新型市場監(jiān)管體制下信用承諾制度正在逐步建立，市場主體的誠信教育工作也提上日程；在信用系統(tǒng)運(yùn)行方面，信用記錄和信用評價(jià)的范圍正逐步擴(kuò)大，以信用評價(jià)為基礎(chǔ)的信用分級分類監(jiān)管也正在探索；在失信懲戒方面，聯(lián)合懲戒機(jī)制正逐步細(xì)化，懲戒對象認(rèn)定機(jī)制、限期整改機(jī)制、市場禁入機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制正逐步建立健全。

6月18日，廣州市市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）通報(bào)稱，目前，廣交會知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易糾紛投訴接待站共有專家團(tuán)隊(duì)近50人，為網(wǎng)上舉辦的第127 屆廣交會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)保障。圖為專家們正在處理廣交會知識產(chǎn)權(quán)投訴。(中新社發(fā)）

在宏觀和微觀之外，構(gòu)建新型市場監(jiān)管體制在技術(shù)上要求提升信息化水平建設(shè)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用；同時要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展試點(diǎn)示范，加快建章立制，做好宣傳解讀。

（二）新型市場監(jiān)管體制的內(nèi)涵

新型市場監(jiān)管機(jī)制初見于國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，其中提到：“以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”；《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》中更是首次提到“一處違法，處處受限”這一機(jī)制運(yùn)行的核心概念；再此基礎(chǔ)上《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于開展以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》中進(jìn)一步提出分級分類監(jiān)管的具體模式。

基于現(xiàn)有的政策文件以及初步進(jìn)行的實(shí)踐，我們可以對新型市場監(jiān)管的內(nèi)涵做出如下界定：“新型市場監(jiān)管實(shí)質(zhì)上就是信用監(jiān)管。政府監(jiān)管部門通過對相對人的公共信用信息進(jìn)行記錄、歸集、使用，并按照一定指標(biāo)體系開展評價(jià)、評級、分類，進(jìn)而分別采取激勵或懲戒等措施，以實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管的規(guī)制目的。新型市場監(jiān)管以信用為基本手段，對事前、事中、事后環(huán)節(jié)進(jìn)行信用監(jiān)管，建立健全貫穿市場主體全生命周期的監(jiān)管機(jī)制，以進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展?！?br />
市場監(jiān)管需求存在于兩個方面：第一，要做到優(yōu)化機(jī)構(gòu)改革后知識產(chǎn)權(quán)管理職能，就必須依托新型監(jiān)管體制。對公權(quán)力的限制，“權(quán)力清單”是公權(quán)力機(jī)關(guān)自主做出的，而市場監(jiān)管是外部的，兩者相輔相成。第二，實(shí)施保障體系的建立離不開新型的市場監(jiān)管體制。實(shí)施保障體系內(nèi)在地要求對行為進(jìn)行準(zhǔn)確評估，并以評估結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行同步監(jiān)管。要想真正實(shí)現(xiàn)保障體系的建立，引入信用制度是應(yīng)有之義，而信用制度的主要作用方式則是信用監(jiān)管，即新型的市場監(jiān)管體制。

（三）知識產(chǎn)權(quán)信用對新型市場監(jiān)管體制的作用

作為一種新型的社會治理手段，信用監(jiān)管重塑了政府治理過程，推動了社會共治的實(shí)現(xiàn)，回應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對創(chuàng)新社會治理的現(xiàn)實(shí)需求。其實(shí)質(zhì)上是以完整的知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管鏈條拓寬知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍。這一機(jī)制為打擊侵權(quán)假冒等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供新的有力措施，從而更加有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人利益，成為引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)信用主體誠實(shí)守信、依法經(jīng)營，推動社會共治的有效手段。

知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管就是新型監(jiān)管系統(tǒng)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管有以下幾個層面的作用：

第一，優(yōu)化監(jiān)管路徑。新型監(jiān)管以信用為基本工具，同時依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，優(yōu)化了原有的行政為主導(dǎo)監(jiān)管路徑；

第二，提升監(jiān)管效果。以信用體系為依托，通過信用標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的信用評估，以此進(jìn)行更為準(zhǔn)確的信用監(jiān)管；

第三，實(shí)現(xiàn)契約式監(jiān)管。信用的初始點(diǎn)是征信，征信本質(zhì)上是一個契約行為，因此以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管具有契約式監(jiān)管的性質(zhì)。

標(biāo)簽：安陽吐魯番安徽徐州拉薩淮南長沙黑龍江

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