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行業(yè)協(xié)會壟斷行為行政責任的具體形式

行政責任的承擔方式有兩類，即行政處分與行政處罰。行政處分是由所在單位或上級主管機關給予國家工作人員的一種制裁性處理。行政處分的種類包括警告、記過、降級、撤職、開除等。行政處罰是指國家行政機關及其其他具有處罰權的組織，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章，但尚不構成犯罪的違法者所實施的一種制裁行為。反壟斷法的行政處罰主要有以下幾種：

(1)勸告與禁令

反壟斷執(zhí)法機構一旦發(fā)現(xiàn)壟斷行為一般會及時發(fā)出要求行為人停止違法行為的勸告，以及時切斷違法損失，以便使違法行為所造成的損失降到最低。該措施表現(xiàn)出了一定的靈活性與實用性。倘若在勸告無效或者不必采用勸告的情況下，可直接下達禁令措施，責令停止違法行為。

(2)罰款與收繳違法所得

罰款是強制行為人在一定期限內交納一定錢款的處罰形式,是一種便利、有效的行政處罰方式。收繳違法所得是一種向違法者征收違法所得的額外利益的一種處罰方式。

(3)暫停營業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照及解散組織

對于某些性質嚴重、惡劣、屢犯的行為人，可以下達暫停營業(yè)甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰措施。解散組織是一種極其嚴厲的懲罰措施，一般情況下不輕易運用。

.我國的行政責任規(guī)定

我國《反壟斷法》有關壟斷行為的法律責任規(guī)定集中在第七章，其中，涉及行業(yè)協(xié)會法律責任的條款有第46條、第49條、第50條、第51條。我國《反壟斷法》所規(guī)定的行政責任形式主要有責令改正、撤銷登記、罰款、禁令、沒收違法所得等。可用于行業(yè)協(xié)會的有罰款、撤銷登記、責令改正、行政處分等形式，適用于協(xié)會會員企業(yè)的有罰款、停止違法行為、沒收違法所得等措施。

依據(jù)《反壟斷法》第46條第3款的規(guī)定，對于行業(yè)協(xié)會違反反壟斷法規(guī)定，組織本行業(yè)的經營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構可以處50萬元以下的罰款?？紤]到行業(yè)協(xié)會本身不直接從事商品的生產經營，不具有營利性，協(xié)會日常的費用開支來自于會員企業(yè)的會費，因此，反壟斷法規(guī)定了罰款的上限為50萬元。至于本款后段對情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記的規(guī)定，是給予行業(yè)協(xié)會撤銷登記的行政處罰方式。這里的“情節(jié)嚴重”一般是指嚴重排除、限制競爭，損害消費者利益，造成惡劣的社會影響等壟斷行為。撤銷登記實質上就是解散行業(yè)協(xié)會，是一種相當嚴厲的處罰措施。

依據(jù)《反壟斷法》第51條的規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。這種處分就是一種行政處分，現(xiàn)實中，政府機關常會將一些行政管理權授予行業(yè)協(xié)會,代替政府機關行使行政管理或指令行業(yè)協(xié)會協(xié)同執(zhí)法等，在此過程中，相關責任人直接指使、策劃、操作行政壟斷的，依據(jù)責任自負原則，使其承擔個人責任具有一定的合理性。

依據(jù)《反壟斷法》第46條第1款的規(guī)定，違反反壟斷法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上1年度銷售額1%以上10%以下的罰款；該款規(guī)定了三種行政責任形式。其一，責令停止違法行為。這是針對協(xié)會會員企業(yè)的措施。因為協(xié)會會員是行業(yè)協(xié)會壟斷協(xié)設的實施主體，反壟斷執(zhí)法機構為了減輕或者消除可能產生的損害后果所實施的行政排除措施。其二，沒收違法所得。協(xié)會會員實施壟斷行為的目的就是為了獲得非法的額外利益,該措施可在一定程度上抑制違法行為，達到制裁、預防違法行為之目的。其三，罰款。該罰款規(guī)定的對象涉及行業(yè)協(xié)會與會員企業(yè)，罰款數(shù)額是行為人上一年度銷售額的1%以上10%以下，〔1)但對尚未實施已達成壟斷協(xié)議的行為人可以處50萬元以下罰款的例外規(guī)定。該規(guī)定是一個范圍規(guī)定，具體的罰款金額可由反壟斷法執(zhí)法機構依據(jù)《反壟斷法》第49條的規(guī)定，考慮違法行為的性質、程度和持續(xù)的時間等因素自由裁量決定。

沒收違法所得在《反壟斷法》中是一個極其簡單的規(guī)定。法律與相關行政規(guī)定并未對違法所得的計算標準等做進一步明確。比如，如何界定違法所得，以及在計算違法所得時是否需要扣除成本等問題，均沒有作規(guī)定。但是，這些問題確實是在執(zhí)法中無法回避的問題。所以，法律或行政規(guī)定有必要明確違法所得的區(qū)分標準與具體的計算方法，不但能夠方便執(zhí)法機構便捷執(zhí)法，而且也會增加執(zhí)法的透明度，保持執(zhí)法公正、公平。

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