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規(guī)范政府在區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的職能

提及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,無論是國(guó)家、省、市,或者區(qū)域,政府都應(yīng)該是政策的制定者和責(zé)任的承擔(dān)者,雖然民眾的意識(shí)和覺悟可通過研究論證、意見上傳等方式成為政府決策的資源,但最終必須由代表國(guó)家整體意志的政府以制度、戰(zhàn)略或法律法規(guī)的形式實(shí)現(xiàn)。因此,政府在區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的角色選擇上,必須謹(jǐn)慎并客觀地對(duì)自身角色進(jìn)行清晰界定,以此為其日后的有效作為奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為行使公共權(quán)力的政府,當(dāng)面對(duì)作為私權(quán)利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí),若政府的行政干預(yù)力度過大,就會(huì)導(dǎo)致對(duì)私權(quán)利的無意侵害,最終損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性;若政府放任私權(quán)利的滋生蔓延并不加疏導(dǎo)管制,不僅會(huì)失去政府統(tǒng)籌的集中高效優(yōu)勢(shì),也會(huì)使整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系無序臃腫。因此,要切實(shí)有效的實(shí)施區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,就必須將政府角色問題擺在尚待解決問題的前提之上,并要明確政府的“可為與不可為”之間的限度,使政府的宏觀調(diào)控手段與市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律有效呼應(yīng)。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、認(rèn)可區(qū)域中行業(yè)的特定運(yùn)行模式,打造寬松優(yōu)越的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境,激發(fā)區(qū)域中每一個(gè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)造熱情,最終實(shí)現(xiàn)提升自主創(chuàng)新能力,達(dá)到提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。

政府既要充分認(rèn)識(shí)到自己是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)施的關(guān)鍵主體,同時(shí)也要清楚洞察自身的行為對(duì)于實(shí)施結(jié)果的影響程度。在需要進(jìn)行公平評(píng)判時(shí),政府要成為剛正不阿的裁判者;在統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域中行業(yè)甚至企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí),政府又要成為驍勇善戰(zhàn)的運(yùn)動(dòng)員。因此,政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的過程中,必須走出一條適合區(qū)域?qū)嶋H情況的知識(shí)產(chǎn)權(quán)振興之路,既不能“無為而治”,也不能“矯枉過正”,而應(yīng)采取因勢(shì)利導(dǎo)、適度干預(yù)的方式,于微弱處扶持、當(dāng)無序時(shí)疏導(dǎo),這樣才能真正發(fā)揮政府在區(qū)域中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的價(jià)值和作用。因此,政府在區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中,分別扮演著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略規(guī)劃者角色、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者角色以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督角色。

1明確政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的角色

政府對(duì)于區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的首要角色應(yīng)該是戰(zhàn)略規(guī)劃者角色。從區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略入手,構(gòu)建起區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的虛擬框架,以保證區(qū)域向著科學(xué)合理的方向發(fā)展。政府應(yīng)充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì),以此選擇區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略道路,以推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。同時(shí),制定區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的總體情況進(jìn)行充分的評(píng)議,找出區(qū)域的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和不足,針對(duì)區(qū)域內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃。區(qū)域的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策首先要因地制宜,立足自身的比較優(yōu)勢(shì),提出有地方特色的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,并根據(jù)具體情況,以法規(guī)等形式保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)政策和規(guī)劃的落實(shí),并同時(shí)保證其知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策與區(qū)域內(nèi)其他政策的協(xié)調(diào)和完善。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者角色。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給是政府的傳統(tǒng)職能,這一特征同樣體現(xiàn)在區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的整個(gè)過程中。政府為促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展通常提供三大類公共產(chǎn)品和服務(wù)。第一類是如交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件產(chǎn)品”;第二類是與此相對(duì)應(yīng)的“軟件產(chǎn)品”,包括制度環(huán)境建設(shè),為區(qū)域企業(yè)獲得專業(yè)技術(shù)性人力資源而對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與投入,產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)策略,風(fēng)險(xiǎn)基金與金融支持系統(tǒng)的設(shè)立等,這類公共產(chǎn)品更多是政府以公共服務(wù)形式提供給區(qū)域企業(yè);第三類是促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)聯(lián)系的機(jī)制建設(shè),這一點(diǎn)往往被政府部門所忽略,但這卻是區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略最為重要的建設(shè)領(lǐng)域。很多區(qū)域或者是產(chǎn)業(yè)集群硬件建設(shè)很到位,軟件環(huán)境也很好,但是區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間,以及企業(yè)與中間機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系依然很松散,沒有發(fā)揮集聚效應(yīng)以及規(guī)模效應(yīng),就是因?yàn)闆]有重視互動(dòng)關(guān)系的的發(fā)展。政府應(yīng)該創(chuàng)造條件使得區(qū)域內(nèi)的主體能夠充分交流。從我們的調(diào)研可以看出,區(qū)域內(nèi)的非正式交流在區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮著重要的作用,大量的隱性知識(shí)都是從非正式的交流中產(chǎn)生、溢出和獲取的。地方政府在區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中能否將有利于區(qū)域內(nèi)部知識(shí)的創(chuàng)造、創(chuàng)新、流通的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給落實(shí)到位,將直接關(guān)系到區(qū)域的發(fā)展起點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿Α?br />
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督者角色。政府在區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中所扮演的第三個(gè)角色是監(jiān)督者角色。在區(qū)域中,知識(shí)的創(chuàng)造、流通、創(chuàng)新需要一個(gè)既有秩序、又有競(jìng)爭(zhēng)余地、同時(shí)又能保證經(jīng)濟(jì)效率的制度環(huán)境。而僅以個(gè)人、企業(yè)、院校與科研單位的單獨(dú)意識(shí)并不能建立或維持這一制度環(huán)境。因此,外來的管制就有了一定的必要性。而外來管制要做到合法并且高效,就必須同時(shí)具備特殊的強(qiáng)制力和再分配能力,同時(shí)擁有以上兩種能力的只有政府。因此,政府憑借其獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì),當(dāng)仁不讓地成為區(qū)域中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的監(jiān)督者和管制者。鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不同類別分屬于不同的政府部門管轄,政府可以考慮建立一個(gè)綜合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門,集管理商標(biāo)的工商局、管理專利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、管理版權(quán)的版權(quán)局和文化執(zhí)法大隊(duì)于一體,突出執(zhí)法的效益和效果。目前我國(guó)有些創(chuàng)新區(qū)域已經(jīng)開始新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理模式的探索。上海浦東新區(qū)及楊浦區(qū)是上海科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的兩個(gè)區(qū),區(qū)內(nèi)都擁有大量的創(chuàng)新型企業(yè)、著名的高等院校和較為齊全的輔助機(jī)構(gòu)。上海浦東新區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域治理中走出了一條務(wù)實(shí)高效的路子,率先在全國(guó)實(shí)行專利、版權(quán)、商標(biāo)的“三合一”管理模式,大大提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理效率,也促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新步伐。

2界定政府在區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的功能

功能的含義,就是滿足某種需求的功效和能力。有什么樣的需求,就有對(duì)位且滿足此需求的功能,那么這樣無疑是健全和有效的功能。對(duì)區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,同時(shí)兼顧以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和未來的戰(zhàn)略目標(biāo),政府在區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的功能至少應(yīng)當(dāng)細(xì)分為構(gòu)建功能、服務(wù)功能、保障功能。

(1)政府的構(gòu)建功能。政府的構(gòu)建功能表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先,政府應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)符合區(qū)域特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展方向,并根據(jù)需要適時(shí)做出調(diào)整,使之適應(yīng)于區(qū)域的特定時(shí)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,并同時(shí)考慮未來走勢(shì);其次,政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)相應(yīng)行政法規(guī)體系的構(gòu)建和完備工作,不僅要注意與國(guó)家部門法之間的內(nèi)在融洽,還要注意區(qū)域中的行業(yè)與國(guó)外相關(guān)行業(yè)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的銜接,編織成一張繁密而有序的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政法規(guī)網(wǎng)絡(luò),特別是將一些在區(qū)域中占有優(yōu)勢(shì)的相關(guān)客體納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍中去;再次,是構(gòu)建優(yōu)秀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍,尤其是行政法規(guī)設(shè)立和行政執(zhí)法隊(duì)伍,在有法可依的前提下切實(shí)做到執(zhí)法嚴(yán)格和公正裁判;然后,政府要構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系,構(gòu)建配合國(guó)家以及所在地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制,實(shí)踐表明,知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的重要性并不亞于知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身,無論在國(guó)家、行業(yè)還是區(qū)域?qū)用?知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作之中起著基礎(chǔ)性和全局性的作用,政府在區(qū)域中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理整合效果的優(yōu)劣直接關(guān)系著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施運(yùn)用;最后,為了確保區(qū)域的市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍提高,以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍初步形成,政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)域中為知識(shí)產(chǎn)權(quán)良性發(fā)展構(gòu)建一個(gè)寬松優(yōu)厚的軟環(huán)境,包括提升和激發(fā)個(gè)體知識(shí)創(chuàng)新熱情、大眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和維護(hù)區(qū)域重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理形象。

(2)政府的保障功能。政府的保障功能表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:首先,政府不僅要保障好知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,還要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利相對(duì)人的合法權(quán)益做好保障,特別是對(duì)于區(qū)域中的行業(yè)協(xié)會(huì)、支持機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、企業(yè)的扶持和保護(hù),同時(shí)還要避免權(quán)利人的權(quán)利濫用,并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇合理界定,處理好與反壟斷的關(guān)系;其次,政府需要采用更為優(yōu)厚的物質(zhì)和精神激勵(lì)方式以保障區(qū)域中個(gè)體的創(chuàng)新熱情,鼓勵(lì)建立符合行業(yè)、企業(yè)自身情況的激勵(lì)制度,并保證懲處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯者;再次,政府應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,奉行標(biāo)準(zhǔn)先行的原則,平衡各方面利益,為區(qū)域中的行業(yè)和企業(yè)全面統(tǒng)籌技術(shù)路線,為其做大做強(qiáng)搭橋鋪路;最后,政府應(yīng)以充足的資金和相對(duì)傾斜的政策搭建好“產(chǎn)學(xué)研”快速通道,通過建立研究型大學(xué)和科研單位挖掘其創(chuàng)新能力,時(shí)刻以建設(shè)具有較高創(chuàng)新能力的區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)。

(3)政府的服務(wù)功能。政府的服務(wù)功能主要由以下幾個(gè)方面體現(xiàn):首先,政府應(yīng)當(dāng)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效施行整合各種公共資源以營(yíng)造政策環(huán)境,從傳統(tǒng)的“權(quán)力政府”和“利益政府”中轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)政府”和“責(zé)任政府”;其次,區(qū)域內(nèi)部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政府部門,為區(qū)域內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)著想,規(guī)范治理知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法現(xiàn)象,與此同時(shí)大力宣傳守法行為并表彰優(yōu)秀典型,以服務(wù)為本職保證監(jiān)管;最后,政府應(yīng)加強(qiáng)職能部門、半官方機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)之間的信息互遞和協(xié)作溝通,為拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的渠道和服務(wù)方式采取更多措施,為科技成果的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化建立轉(zhuǎn)化平臺(tái)去整合資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)符合自身需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫,構(gòu)建適合本區(qū)域的基礎(chǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)。

標(biāo)簽：唐山包頭樂山信陽甘南那曲龍巖晉中

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