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日本知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征

(１)戰(zhàn)后到２０世紀８０年代,日本經(jīng)濟高速增長

１９５５年開始,日本經(jīng)濟進入高速增長時期,持續(xù)了１８年時間,使得日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟強國。知識產(chǎn)權(quán)方面,１９７５年以前日本對知識產(chǎn)權(quán)采取弱保護,這集中體現(xiàn)在１８８８年出臺的專利條例,例如限制專利保護范圍、采用“先申請”而非“先發(fā)明”的專利審查原則、制定專利強制許可使用制度、規(guī)定專利授權(quán)前的信息披露義務(wù)等內(nèi)容。這些措施為日本企業(yè)對歐美技術(shù)進行反向工程提供了制度保證。這也反映出早期日本是通過政府導(dǎo)向的市場經(jīng)濟模式實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長。政府在知識產(chǎn)權(quán)方面的職能,并非激勵發(fā)明創(chuàng)新,而是幫助本國企業(yè)順利引進歐美先進技術(shù)、鼓勵技術(shù)擴散。２０世紀７０年代,伴隨日本成功由技術(shù)模仿、改進向創(chuàng)新發(fā)展,日本發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)立國”,即將日本的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。與此同時,日本與美國的貿(mào)易摩擦日益增多,美國要求日本加強知識產(chǎn)權(quán)保護。１９７５年,日本知識產(chǎn)權(quán)制度開始轉(zhuǎn)向重視知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則,保護發(fā)明者權(quán)利,規(guī)避侵權(quán)行為。此后,日本專利保護對象不斷增加,保護范圍也不斷擴大,知識產(chǎn)權(quán)制度逐步完善。日本知識產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)變雖然基于美國的壓力,卻發(fā)生在日本企業(yè)技術(shù)實力大幅提升、掌握核心技術(shù)之后。因此知識產(chǎn)權(quán)保護的加強不僅沒有阻礙日本經(jīng)濟發(fā)展,反而有力促進了日本國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活動。

(２)８０年代后期日本經(jīng)濟低迷、尋求轉(zhuǎn)型

２０世紀８０年代后,亞洲各國憑借廉價的勞動力成本以及生產(chǎn)技術(shù)的不斷提升,制造業(yè)水平迎頭趕上,日本制造業(yè)的國際競爭力不斷被削弱,日本經(jīng)濟陷入持續(xù)低迷。為了保持技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭力,日本開始效仿美國,開始經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,由過去最適合于加工組裝、大量生產(chǎn)的制造型體系向適合創(chuàng)造高附加值的無形資產(chǎn)體系轉(zhuǎn)化。１９９６年日本提出“親專利”政策;２００２年１月,時任首相小泉純一郎在施政方針演說中表明了設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會議的主張;７月,正式頒布《日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》,確立“知識產(chǎn)權(quán)立國”方略;１１月,通過《知識產(chǎn)權(quán)基本法》,知識產(chǎn)權(quán)從部門主管的事務(wù)上升至國家事務(wù)。日本知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)也進入快速發(fā)展階段。

第一,為知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的發(fā)展提供法律、政策支持

修訂知識產(chǎn)權(quán)法律,強化知識產(chǎn)權(quán)保護措施。１９９３年規(guī)定實用新型只審查形式要件和基礎(chǔ)要求;１９９４年廢止了專利申請審查程序中的申請公告和專利異議申訴制度,實行專利授權(quán)后的異議申訴制度;１９９５年和１９９７年分別納入電子貨幣專利和計算機軟件專利,擴大專利權(quán)保護范圍;１９９８年和１９９９年重新推定侵權(quán)損害賠償金額,通過提高侵權(quán)賠償金額,減輕侵權(quán)訴訟中被侵權(quán)方的負擔(dān);限制“專利強制許可使用”制度的判決執(zhí)行,旨在保證技術(shù)轉(zhuǎn)讓方處于更有利的談判地位等。２０１５年４月１日,日本開始實施新的《商標法》,允許使用顏色、聲音、動態(tài)、位置、全息影像等作為表現(xiàn)形式的新型商標。２０１５年７月,日本國會通過《專利法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律修正案。《專利法》修正案修改了“職務(wù)發(fā)明制度”,既保證了發(fā)明人的經(jīng)濟收入,也保障了所屬企業(yè)對特定專利的所有權(quán),同時降低了專利維護的手續(xù)費等,減輕專利權(quán)人的經(jīng)濟壓力?！斗床徽?dāng)競爭法》修正案大大提高了侵害商業(yè)秘密等行為的處罰力度,將個人罰款的最高限額提升到２０００萬日元,企業(yè)罰款的最高限額提升到５億日元。上述舉措大大提高了知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

在知識產(chǎn)權(quán)政策方面,２０１３年６月,日本推出《知識產(chǎn)權(quán)政策愿景》(以下簡稱《愿景》),指明今后日本十年的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及其相關(guān)具體政策的方向?！对妇啊分写_定了四大支柱：為強化產(chǎn)業(yè)競爭力,構(gòu)建全球知識產(chǎn)權(quán)體系;加強支援中小型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理;完善應(yīng)對數(shù)碼網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變化的措施;增強以內(nèi)容為主的軟實力。為了落實知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱中的各項目標,日本每年發(fā)布詳細的“知識產(chǎn)權(quán)推進計劃”,相關(guān)政策得以不斷調(diào)整。２０１０年起,附屬于日本首相官邸的“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部”每年定期發(fā)布“知識產(chǎn)權(quán)推進計劃”報告。２０１７年５月,日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)推進計劃２０１７》(以下簡稱《計劃》),旨在應(yīng)對社會５．０對知識產(chǎn)權(quán)的迫切需求,推進日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施?！队媱潯诽岢龃龠M數(shù)據(jù)利用和活用等知識產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建,具體包括：加強數(shù)據(jù)利用;健全數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ);確保公平的競爭秩序;增加關(guān)于數(shù)據(jù)構(gòu)造類知識產(chǎn)權(quán)審查事例的公告;開展關(guān)于促進有限權(quán)利利用的討論;整理基于數(shù)據(jù)利用的競爭保護等觀點;構(gòu)建促進人工智能制作和利用的知識產(chǎn)權(quán)制度,具體包括：完善促進學(xué)習(xí)用數(shù)據(jù)的制作環(huán)境;促進完成學(xué)習(xí)模塊的恰當(dāng)保護及其利用;開展知識產(chǎn)權(quán)制度中關(guān)于人工智能生成物的探討;構(gòu)筑適應(yīng)社會５．０基礎(chǔ)的著作權(quán)系統(tǒng),具體包括：促進創(chuàng)新的權(quán)利限制規(guī)定等的探討;充實著作權(quán)權(quán)屬不明時的裁定制度;完善和構(gòu)筑順暢的著作權(quán)許可申請體制;整合有助于網(wǎng)絡(luò)媒體信息的持續(xù)性再生產(chǎn)的環(huán)境;推進教育信息化。針對當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,一種產(chǎn)品可能會涉及大量專利,并且專利間的關(guān)系也變得越來越復(fù)雜。此外,隨著開放創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作的聯(lián)合研究活動日益增多,通過專利權(quán)人以外的人披露,發(fā)明缺乏新穎性的風(fēng)險越來越大,而新穎性是專利性的基本要求。針對這些情況,日本特許廳于２０１７年１２月提交了“回應(yīng)第四次工業(yè)革命的知識產(chǎn)權(quán)制度回顧”報告草案,涉及加強證據(jù)采集的程序,延長缺乏新穎性例外期限,降低中小企業(yè)等的５０％專利費等。２０１８年２月２７日,日本內(nèi)閣通過了包括這些問題的法案,并提交給第１９６屆國會常會。

第二,加強知識產(chǎn)權(quán)信息化建設(shè)

２００２年７月,日本制定《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》,對專利信息的建設(shè)和服務(wù)進行了明確的規(guī)定,推動了專利信息的有效傳播和利用。２００３年日本成立工業(yè)產(chǎn)權(quán)信息利用推進委員會,提出作為實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)立國的重要要素,國家職能在于提供原始的第一手正確信息,提供普通公眾通?？赡芾脵z索的服務(wù);民間通過對國家提供的第一手正確信息進行加工,提供具有較高附加值的信息,滿足國民多樣需求。２００４年,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省頒布《知識財產(chǎn)情報公開指南》,幫助企業(yè)更好地管理和使用知識產(chǎn)權(quán)。此外,日本強調(diào)國家和民間應(yīng)加強合作,共同致力于知識產(chǎn)權(quán)信息利用。日本重視知識產(chǎn)權(quán)信息平臺的建設(shè),利用日本特許廳的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化圖書館(IPDL)進行知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播。IPDL追加可以檢索在相關(guān)外國申請及審查中使用過的以往技術(shù)信息的功能,同時可以對專利公報等PDF文件實現(xiàn)一攬子下載。２００５年IPDL實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行注冊實用新案公報的目標。日本特許廳下屬的工業(yè)所有權(quán)情報研修館為企業(yè)提供專利流通咨詢、專利流通數(shù)據(jù)庫、專利信息運用支持咨詢、專利信息培訓(xùn)等方面服務(wù)。近年來,日本推出系列舉措加強信息化建設(shè)。２０１３年６月,日本通過《日本再振興戰(zhàn)略》,提出了“運營和系統(tǒng)的優(yōu)化計劃”,目的是在２０１３—２０２２年間優(yōu)化所有信息系統(tǒng)架構(gòu),包括如下措施：對專利接收系統(tǒng)進行備份;建立檢索系統(tǒng),獲取中文和韓文的發(fā)明和實用新型的專利文獻;推行新的外觀設(shè)計、商標系統(tǒng);數(shù)據(jù)整合;加強PCT專利申請的電子處理;實現(xiàn)部分業(yè)務(wù)的實時處理。２０１５年,日本特許廳建立“日本專利信息平臺(J-PlatPat)”,包括發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計、商標的審查文檔信息參考和法律狀態(tài)等等,該系統(tǒng)具有強大的檢索功能和友好的用戶界面,還提供中文、韓文的翻譯和檢索系統(tǒng)。日本特許廳通過構(gòu)建日本工業(yè)產(chǎn)權(quán)信息和培訓(xùn)中心及其地方閱覽室、公共專利信息查詢服務(wù)平臺、日本專利信息平臺以及各地方知識產(chǎn)權(quán)中心等平臺構(gòu)成的專利信息服務(wù)體系,提供全方位、多層次的信息服務(wù)平臺。日本特許廳不僅有政府主導(dǎo)的公益性專利信息傳播利用工作體系,還推廣了市場條件下的商業(yè)化專利信息傳播利用工作體系。公益性服務(wù)機構(gòu)重在提供文獻閱覽、文獻提供、專利培訓(xùn)等基礎(chǔ)性專利信息服務(wù),商業(yè)化服務(wù)機構(gòu)主要提供情報分析、專利翻譯、專利評估、數(shù)據(jù)處理等深度和增值性專利信息服務(wù),二者相輔相成,構(gòu)成了高效運轉(zhuǎn)的專利傳播利用工作體系。

第三,促進研發(fā)成果轉(zhuǎn)化

政府努力在專利和市場之間建立成果轉(zhuǎn)移渠道。政府大力發(fā)展具有法律性、權(quán)威性、公益性、多樣性、有效性的推進專利成果快速轉(zhuǎn)化的市場服務(wù)機構(gòu),快速推動專利成果的轉(zhuǎn)移。成立于１９８５年的Technomart是日本最著名的國家級技術(shù)交易市場平臺,２００２年４月重整后歸入日本立地中心(JILC)。Technomart的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動強調(diào)地域性的推動,并且著重在商談與展覽活動、技術(shù)信息網(wǎng)站以及技術(shù)交易服務(wù)人員實時聯(lián)絡(luò)等三大部分。加強對大學(xué)、科研院所成果向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移的重視和支持。為了刺激日本企業(yè)與大學(xué)之間的合作,日本教育部特別制定了四種合作方式：合作式研究、契約式研究、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、利用大學(xué)研究成果進行企業(yè)創(chuàng)新。此外還有委托研究員制度、捐贈、共同研究中心、設(shè)置公益法人等方式。

在促進科技成果轉(zhuǎn)化方面,日本強調(diào)政府金融協(xié)助。政府一方面通過降低和補貼專利保護成本的方式鼓勵公共研究機構(gòu)的專利活動。例如免除技術(shù)許可辦公室的專利申請費、年費和年審費,并為其提供上限為３０萬美元的基金,用于推動技術(shù)從大學(xué)向私營企業(yè)的轉(zhuǎn)讓。政府財政支持建立專利成果認定和成果轉(zhuǎn)讓機構(gòu),為自主專利成果實施奠定重要的基礎(chǔ)。另一方面,建立高效的知識產(chǎn)權(quán)融資體系。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款這一金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)最早產(chǎn)生于日本,日本自１９９５年便開始實行專利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),旨在促進新技術(shù)的發(fā)展,提高本國創(chuàng)新能力,將專利有效商業(yè)化,創(chuàng)造經(jīng)濟效益。日本開發(fā)銀行是承擔(dān)日本國家政策義務(wù)的金融機構(gòu),為了培育和創(chuàng)造風(fēng)險創(chuàng)業(yè)企業(yè),它制定了《新規(guī)事業(yè)育成融資制度》,從而對缺乏傳統(tǒng)擔(dān)保的日本風(fēng)險企業(yè)提供長期資本的供給。日本開發(fā)銀行授信門檻較為寬松,授信企業(yè)主要為一些處于新技術(shù)開發(fā)階段或擁有先進技術(shù)的中小型企業(yè)。質(zhì)押貸款額度較高,一般占專利項目評估價值的５０％以上,充分考慮了專利實施高投入特點,為資金短缺的高技術(shù)企業(yè)提供資金支持。此外,日本政府稅收優(yōu)惠、政府采購等政策,推動專利實施。例如政府優(yōu)先采購本國有自主研發(fā)的產(chǎn)品,甚至以高于市場價進行采購以扶持本國企業(yè)。

日本還十分注重加強產(chǎn)學(xué)研合作。１９９８年,日本政府制定并頒布了旨在促進大學(xué)和國立科研機構(gòu)的科技成果向民間企業(yè)轉(zhuǎn)讓的《關(guān)于促進大學(xué)等的技術(shù)研究成果向民間事業(yè)者轉(zhuǎn)讓的法律》(簡稱《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進法》)?！洞髮W(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進法》的核心內(nèi)容是推進將大學(xué)的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)讓的中介機構(gòu)的設(shè)立,確立政府從軌制與資金方面對大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)讓機構(gòu)(TechnologyLicensingOrganization,簡稱TLO)予以支持。

第四,指導(dǎo)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

日本政府采取主動干預(yù)中小企業(yè)政策,早在１９４８年就在通產(chǎn)省設(shè)立中小企業(yè)廳,作為管理中小企業(yè)的最高機構(gòu),指導(dǎo)和扶植中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,并在中小企業(yè)廳內(nèi)成立技術(shù)科,具體負責(zé)中小企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)人員的進修等工作。日本建立了完備的科技型中小企業(yè)法律支持體系,由憲法、科學(xué)技術(shù)基本法、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)單行法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章組成,包括《小企業(yè)基本法》《禁止壟斷法》《中小企業(yè)振興資金助成法》《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》《加強中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新減稅法》等十幾項法律,旨在改變中小企業(yè)在經(jīng)營活動中的劣勢,支持其技術(shù)創(chuàng)新。政府注重對中小企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)指導(dǎo),為幫助中小企業(yè)進行產(chǎn)品開發(fā)研究,日本政府建立了技術(shù)顧問制度,在全國各地設(shè)立了２００多個公立試驗機構(gòu),聘用技術(shù)上有豐富經(jīng)驗的專家、工程技術(shù)人員擔(dān)任顧問,就提高中小企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平進行可行性研究和試驗,并到現(xiàn)場具體指導(dǎo),在都道府縣建立中小企業(yè)技術(shù)人員研修制度,為中小企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才。１９９８年出臺“小企業(yè)創(chuàng)新研究制度”(SBIR),注重發(fā)揮小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新功能,并不是把小企業(yè)放置于政府的保護傘之下,而是扶持中小企業(yè)在創(chuàng)新之路上逐步發(fā)展。從１９９５年開始,日本開發(fā)銀行對年銷售收入在２０億日元到３０億日元、從業(yè)人員為１００人左右的小企業(yè)和技術(shù)型企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。２０１１年４月,日本特許廳在各都道府縣設(shè)立４７個“知識財產(chǎn)綜合支援窗口”,旨在通過各方面知識財產(chǎn)專家和相關(guān)機構(gòu)在現(xiàn)場“一站式”協(xié)助解決中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營各階段的知識財產(chǎn)問題,其目的是為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題的免費咨詢。該服務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)：邀請專利代理人、律師等專家提供服務(wù);通過與相關(guān)機構(gòu)合作,為企業(yè)提供從創(chuàng)意到海外實施商業(yè)模式全過程的解決方案。該“窗口”的另一職責(zé)是,發(fā)現(xiàn)未有效利用知識財產(chǎn)的中小企業(yè),促進更多的中小企業(yè)對知識財產(chǎn)的利用。對于中小企業(yè)和風(fēng)險企業(yè),從其知識創(chuàng)造到權(quán)利應(yīng)用的各個階段,日本特許廳均予以多方支持。２０１４年６月,日本特許廳實施了基于第三方專家評估的措施,旨在加強中小企業(yè)與金融機構(gòu)的聯(lián)系。特許廳還制訂了“知識產(chǎn)權(quán)商務(wù)評估報告”和“知識產(chǎn)權(quán)管理報告”,為實務(wù)中的具體應(yīng)用提供指導(dǎo)。為了促進中小企業(yè)積極靈活地運用知識產(chǎn)權(quán),日本《知識產(chǎn)權(quán)推進計劃２０１５》以及《推進計劃２０１６》,將中小企業(yè)分成“知識產(chǎn)權(quán)運用挑戰(zhàn)型”和“知識產(chǎn)權(quán)運用發(fā)展型”兩類來實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的強化。對于“知識產(chǎn)權(quán)運用挑戰(zhàn)型”的中小企業(yè),應(yīng)持續(xù)完善能夠促進其獲得知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境,并向其提供靈活運用知識產(chǎn)權(quán)、拓展國內(nèi)外事業(yè)、應(yīng)對侵害等的援助;對于“知識產(chǎn)權(quán)活用發(fā)展型”的中小企業(yè),更應(yīng)該強化知識產(chǎn)權(quán)意識的普及啟發(fā)。為了推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的靈活運用,還應(yīng)促進地區(qū)金融機構(gòu)、支援機構(gòu)與企業(yè)的深度交流與廣泛合作?！锻七M計劃２０１７》針對加強地方中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的靈活運用,提出系列措施,具體包括：加強知識產(chǎn)權(quán)的獲取、知識產(chǎn)權(quán)靈活運用的援助;推廣對知識產(chǎn)權(quán)利用發(fā)展型中小企業(yè)的宣傳普及活動;加強對知識產(chǎn)權(quán)運用挑戰(zhàn)型中小企業(yè)的國內(nèi)援助以及海外援助;推進地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

標簽：包頭唐山樂山龍巖信陽那曲甘南晉中

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