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美國(guó)對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

美國(guó)“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱,其全稱為“實(shí)施美國(guó)依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利和回應(yīng)外國(guó)政府的某些貿(mào)易做法”。根據(jù)“301條款”,外國(guó)政府不遵守其與美國(guó)政府簽訂的貿(mào)易協(xié)定或采取其他不公平的貿(mào)易做法,損害美國(guó)的貿(mào)易利益,美國(guó)政府可以采取強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)措施。即以美國(guó)市場(chǎng)為武器,促使其他國(guó)家接受美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,以此維護(hù)美國(guó)的利益。
1.“特別301條款”
美國(guó)的“301條款”包括三個(gè)部分,即“一般301條款”、“特別301條款”和“超級(jí)301條款”,其中“特別301條款”的正式名稱是“確定那些拒絕為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供足夠保護(hù)的國(guó)家”,是針對(duì)政府的一種貿(mào)易保護(hù)制度,要求外國(guó)政府對(duì)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供有效保護(hù),防止侵權(quán)行為的發(fā)生。
美國(guó)貿(mào)易代表每年都要根據(jù)“特別301條款”調(diào)查其他國(guó)家涉及諸如專利、著作權(quán)、商標(biāo)和計(jì)算機(jī)軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況,其中重點(diǎn)是針對(duì)盜版軟件、盜版光盤等問(wèn)題,確定那些不能對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供有效保護(hù)的國(guó)家和其中的重點(diǎn)國(guó)家。一旦被確定為重點(diǎn)國(guó)家,美國(guó)貿(mào)易代表便會(huì)對(duì)其發(fā)起調(diào)查,并且通過(guò)磋商和貿(mào)易制裁等手段,迫使其改變?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有問(wèn)題的法律、政策和做法。如果在6~9個(gè)月的調(diào)查期內(nèi)雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議,美國(guó)將采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止執(zhí)行有關(guān)協(xié)議等報(bào)復(fù)性措施。
2.中美兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端
自20世紀(jì)90年代以來(lái),中美兩國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)端和摩擦就一直沒(méi)有停止過(guò)。中美兩國(guó)在政府層面曾有過(guò)三次劇烈沖突,分別發(fā)生在1991年、1994年和1996年。這三個(gè)回合的爭(zhēng)端都是圍繞美國(guó)依據(jù)其“特別301條款”對(duì)中國(guó)提起調(diào)查并實(shí)施貿(mào)易制裁而展開(kāi),盡管這三次交鋒都非常激烈,但最后都以雙方簽訂協(xié)議而告終。
中國(guó)加入WTO之后,依據(jù)權(quán)利和義務(wù),廢除和修改了不符合WTO要求的政策、法規(guī),極大地遏制了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種行為,從政策層面上消除了可能導(dǎo)致中美兩國(guó)就“特別301條款”產(chǎn)生摩擦的因素。盡管如此,最近,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2013年特別301報(bào)告》,又將中國(guó)等10個(gè)國(guó)家列入“重點(diǎn)觀察名單”中,稱中國(guó)“未能制止日益猖獗的盜竊美國(guó)貿(mào)易機(jī)密的行動(dòng)”,中國(guó)已是連續(xù)第九年被“上榜”。
美國(guó)指責(zé)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作由來(lái)已久。美國(guó)政府每年都會(huì)派出知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員來(lái)到中國(guó),深入各省對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)多發(fā)地區(qū)進(jìn)行全面的調(diào)查。隨著美國(guó)的“再工業(yè)化”和中國(guó)的制造業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”,所涉及的產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)層次趨向重合,中美之間在未來(lái)一段時(shí)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端將會(huì)不斷升級(jí)。從最初的以打壓專利綜合實(shí)力較低而產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)企業(yè)為主,到產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的專利布局,而產(chǎn)能、特別是出口貿(mào)易量快速增加的產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)在中美兩國(guó)的法律體系下都具有明顯的脆弱性。未來(lái)中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、以及具有一定技術(shù)上比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和與國(guó)家安全相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為重點(diǎn)關(guān)注和打壓的對(duì)象。其中,中美之間形成較直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,可能會(huì)成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。例如光伏等新能源產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車等新能源汽車產(chǎn)業(yè)、大飛機(jī)制造行業(yè)等。
與以往不同的是,如今調(diào)查的內(nèi)容有了些新變化,過(guò)去美國(guó)主要指責(zé)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在立法和機(jī)構(gòu)設(shè)立等問(wèn)題,現(xiàn)在更多地對(duì)執(zhí)法和執(zhí)行效果等不滿;過(guò)去多調(diào)查貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題,比如盜版、假冒商品等,現(xiàn)在轉(zhuǎn)向投資領(lǐng)域,擔(dān)心美國(guó)企業(yè)到中國(guó)投資因知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵害而利益受損。

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