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對(duì)同行企業(yè)的產(chǎn)品照片、廣告稍加修改為己所用是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

我公司是一家生產(chǎn)內(nèi)衣的廠家。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，以至于我廠的一些老式的內(nèi)衣賣不出去，大量積壓在倉(cāng)庫(kù)里。面對(duì)這些內(nèi)衣，作為公司負(fù)責(zé)人的我心急如焚。我試過廣告宣傳、降價(jià)銷售，但其效果都不是那么理想。兩個(gè)月前，下屬同事看到本地生產(chǎn)的同樣產(chǎn)品、銷售火熱的甲公司的廣告后向我建議，讓我公司通過電腦對(duì)甲公司產(chǎn)品廣告照片稍微修改，將上面的生產(chǎn)單位、電話、廠址換成我公司的。我覺得這一辦法可行，于是下達(dá)下去有關(guān)人員立即實(shí)施。過后，經(jīng)過我公司修改過的廣告宣傳在我市到處傳播。由于我公司銷售的這批貨比甲公司產(chǎn)品的價(jià)格要低，一些顧客以為是甲公司更換了地點(diǎn)，便紛紛購(gòu)買。一個(gè)月后，我公司積壓的內(nèi)衣全部銷售完畢不說，還受到廣大群眾好評(píng)，稱該批內(nèi)衣的質(zhì)量好。而當(dāng)我公司正為這件事高興時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)以我公司的行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為由，責(zé)令我公司停止違法行為，并對(duì)我公司進(jìn)行了罰款20萬元的罰款。我公司對(duì)這一處罰行為十分不服。
請(qǐng)問，我公司的行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，工商行政管理機(jī)關(guān)是否可以對(duì)我公司進(jìn)行罰款，如果我對(duì)這一處罰行為不服該怎么辦?
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第9條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳?！?br>《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第24條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款?！?br>《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第29條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起15日內(nèi)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟?！?br>在這里可以明確的告訴你，貴公司的行為不僅侵犯了甲公司的著作權(quán)，還構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。以下我們就針對(duì)你所咨詢的問題進(jìn)行解答:
(一)貴公司的行為既侵犯甲公司的著作權(quán)也構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
(1)貴公司的行為侵犯了甲公司的著作權(quán)。甲公司以自己的產(chǎn)品實(shí)物為對(duì)象拍攝成照片制作成廣告，以直觀方式向公眾展示自己的公司產(chǎn)品的風(fēng)格、款式、色調(diào)、外觀質(zhì)量等。其廣告顯然是一種智力成果，屬于創(chuàng)作，且該廣告又是甲公司獨(dú)創(chuàng)的具有不可復(fù)制性，因此根據(jù)《著作權(quán)法實(shí)施條例》第2條的規(guī)定，該廣告屬于作品，受《著作權(quán)法》保護(hù)。貴公司在沒有征得甲公司的同意下就將該廣告照片上面的生產(chǎn)單位、電話、廠址換成貴公司的地址、電話等在市場(chǎng)上到處傳播，所以貴公司的行為對(duì)甲公司的著作權(quán)構(gòu)成侵權(quán)。
(2)貴公司的行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。廣告宣傳對(duì)于經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大市場(chǎng)有不可低估的影響，這一點(diǎn)貴公司在利用甲公司的廣告推銷積壓產(chǎn)品時(shí)也可以感受到。但是貴公司這種利用甲公司廣告宣傳貴公司產(chǎn)品的行為是虛假宣傳行為，是我國(guó)法律所禁止的。貴公司將甲公司廣告照片上面的生產(chǎn)單位、電話、廠址換成貴公司的地址廠址、電話在市場(chǎng)上到處傳播，導(dǎo)致消費(fèi)者誤以為是甲公司的產(chǎn)品，而對(duì)貴公司的產(chǎn)品紛紛購(gòu)買，貴公司的這種行為既違反誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，又在客觀上誤導(dǎo)了消費(fèi)者，因此根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第9條的規(guī)定，貴公司的行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
(3)工商行政管理機(jī)關(guān)可以給予貴公司一定的處罰。貴公司利用甲公司廣告對(duì)貴公司的積壓產(chǎn)品做引人誤解的虛假宣傳，構(gòu)成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第24條的規(guī)定，工商管理部門有權(quán)責(zé)令貴公司停止違法行為，消除影響，并根據(jù)貴公司違法情節(jié)的輕重處以1萬元以上20萬元以下的罰款。
(二)貴公司對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服可以申請(qǐng)復(fù)議。
工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)貴公司的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為給予了20萬元的罰款，如果貴公司認(rèn)為該處罰過高，可以根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第29條的規(guī)定，自收到處罰決定之日起15日內(nèi)向上一級(jí)工商主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;貴公司也可以直接向法院提起訴訟。鑒于貴公司的產(chǎn)品并未給消費(fèi)者帶來嚴(yán)重危害，也沒有嚴(yán)重?fù)p害公共利益，所以可以斷定該工商行政管理機(jī)關(guān)作出的處罰決定過重。在這里我們建議貴公司應(yīng)該向上一級(jí)工商主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，通過復(fù)議途徑解決這一問題。以下我們就具體介紹如何申請(qǐng)復(fù)議:
第一，貴公司應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條的規(guī)定，貴公司如認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)的處罰行為侵犯到了自己的合法權(quán)益，貴公司可以自知道該處罰行為之日起60日內(nèi)，向上一級(jí)工商主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤這個(gè)法定期限的，貴公司可以自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
第二，貴公司應(yīng)以書面形式提出行政復(fù)議申請(qǐng)。貴公司應(yīng)在復(fù)議申請(qǐng)書上寫明以下內(nèi)容:①貴公司和該工商管理行政機(jī)關(guān)的基本情況。如貴公司的名稱、住址、法定代表人的姓名、職務(wù);該工商管理行政機(jī)關(guān)的名稱、地址。②申請(qǐng)復(fù)議的請(qǐng)求，即你要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或變更該工商管理行政機(jī)關(guān)作出的處罰行為。③申請(qǐng)復(fù)議的事實(shí)和理由。包括該工商管理行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)和法律依據(jù)，以及與復(fù)議要求相應(yīng)的事實(shí)與法律依據(jù)等。④接受復(fù)議的行政機(jī)關(guān)的名稱，申請(qǐng)復(fù)議的年、月、日，貴公司也應(yīng)寫清楚。最后貴公司還應(yīng)在申請(qǐng)書上簽名或蓋章。
第三，貴公司應(yīng)當(dāng) 向上一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。根據(jù)《行政訴訟法》第12條的規(guī)定，你公司對(duì)工商管理行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服，即可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。既然《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第29條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，那么你公司就應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。
1.貴公司在這里需注意的是，如果處罰行為是工商管理機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出的，那么書面決定上注明的日期就是知道處罰決定之日;如果作出的處罰決定是公告送達(dá)的，則公告之日就是知道處罰決定之日;如果作出處罰決定的書面決定是送達(dá)的，送達(dá)日期就是知道處罰決定之日。
2.貴公司也可以在提出復(fù)議申請(qǐng)后，復(fù)議決定作出以前撤回申請(qǐng)，不請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)作出裁決。
3.經(jīng)過復(fù)議后，如果該工商管理機(jī)關(guān)不履行或遲延履行行政復(fù)議決定，這時(shí)貴公司可以依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，要求該工商管理機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議決定。
4.你公司申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，不需要交納任何費(fèi)用。如果你公司對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服，可以自受到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

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