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知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)績效評價的框架

開展績效評價研究工作，首先要構(gòu)建一套適應(yīng)研究目的的績效評價框架，這是開展具體績效評價分析的基礎(chǔ)工作?？冃гu價框架是指確定的評價主體依靠特定的評價工具，對具體的評價對象進(jìn)行績效評價并得出評價結(jié)論的一整套工作流程。
在績效評價框架的評價主體、評價工具和評價對象這三個要素中，評價主體是確定績效評價工作的切入點(diǎn)和評價目的的關(guān)鍵因素;評價工具解決的是績效評價的技術(shù)性問題，包括評價指標(biāo)體系和評價方法兩個部分，是整個績效評價框架的核心內(nèi)容;評價對象是確定績效評價研究工作范圍的決定性因素。構(gòu)建一個適應(yīng)研究目的的績效評價框架，是順利開展績效評價實證分析研究的基礎(chǔ)工作。
(一)績效評價主體
績效評價主體，指的是組織開展績效評價工作，并具體運(yùn)用績效評價結(jié)論的主體。確定績效評價主體，是搭建績效評價框架的第一個步驟，其主要目的是為了界定開展績效評價分析工作的視角和明確績效評價的目的。
績效評價分析工作的視角通?？梢苑譃閮?nèi)部視角的評估和外部視角的評估兩類:績效評價主體自行發(fā)起對其內(nèi)部組織部門的評價，為內(nèi)部視角的評價，如上級評估、下級評估或同級評估等;由第三方作為評價主體而發(fā)起的評價，則為外部視角的評價，如顧客評估、研究性評估等。內(nèi)部視角的評價和外部視角的評價各有利弊，因為“任何一個業(yè)已確定的評價主體都有自身特定的評價角度，有不可替代的比較優(yōu)勢，同時，具有特定身份的評價主體亦有自身難以克服的評價局限性”。
內(nèi)部視角評估的主要目的是通過設(shè)立績效目標(biāo)來引導(dǎo)內(nèi)部組織各部門的工作，評估主體掌握對評價對象相關(guān)績效行為的第一手資料，可以結(jié)合績效目標(biāo)設(shè)置各種評價指標(biāo)，具有較高的針對性和全面性。但內(nèi)部視角的評估總是基于特定績效目標(biāo)的引導(dǎo)，具有一定的利益偏向，無法實現(xiàn)絕對的客觀公正。外部視角評估的主要目的是運(yùn)用績效評價這種管理學(xué)的研究方法對評價對象進(jìn)行分析、研究，雖然在評價數(shù)據(jù)來源方面可能欠缺一定的權(quán)威性或時效性，但可以遠(yuǎn)離偏見，獲得較為客觀的評價結(jié)論。
本課題集中了眾多高校科研機(jī)構(gòu)的研究力量，從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的視角出發(fā)，展開對知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的績效研究，屬于外部視角的績效評估。評估的主要目的是為了比較分析知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)手段和司法保護(hù)手段的效果，驗證司法保護(hù)是否在我國雙軌制的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制中發(fā)揮了的主導(dǎo)作用，評估行政保護(hù)是否迅速、高效，進(jìn)而為完善我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制提出有針對性的建議。
(二)績效評價工具
績效評價工具，是指績效評價主體根據(jù)開展績效評價工作的目的，針對評價對象的特點(diǎn)所設(shè)計的包括績效評價指標(biāo)體系和評價方法在內(nèi)的一整套工作規(guī)則，這是整個績效評價框架的核心內(nèi)容。評價指標(biāo)體系及評價方法的客觀性和科學(xué)性將直接影響評價結(jié)論的準(zhǔn)確性。
1.評價指標(biāo)體系?！八^評價指標(biāo)就是評價因子或評價項目。在評價過程中，人們要對被評價對象的各個方面或各個要素進(jìn)行評價，而指向這些方面或要素的概念就是評價指標(biāo)。只有通過評價指標(biāo)，才能使評價工作具有可操作性?？偟脑u價結(jié)果的優(yōu)劣往往需要用各個評價指標(biāo)上的評價結(jié)果綜合體現(xiàn)?！痹趨R集了足夠評價指標(biāo)項的基礎(chǔ)上，“一組既獨(dú)立又相互聯(lián)系，并能夠較完整地表達(dá)績效評價的目的和評價對象系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)的評價指標(biāo)就構(gòu)成了績效評價指標(biāo)體系”。因此，績效評價指標(biāo)體系，就是指一系列既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)印證，且按照一定邏輯結(jié)構(gòu)組成，用于驗證特定行為效能的指標(biāo)要素及其邏輯聯(lián)系?？茖W(xué)而結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃гu價指標(biāo)體系是進(jìn)行績效評價研究工作的基礎(chǔ)，也是得出客觀準(zhǔn)確的績效評價結(jié)論的保障。
一整套邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，且能夠運(yùn)用于實證分析的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的績效評價指標(biāo)體系，是本課題研究的主要內(nèi)容之一，詳細(xì)內(nèi)容將在后面的論述中展開。
2.績效評價方法?？冃гu價方法指的是，對評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，以便對其進(jìn)行等級劃分或具體數(shù)值評定的一整套規(guī)則。這套規(guī)則用于判斷評價對象在具體績效指標(biāo)中的得分情況，這是具體運(yùn)用績效評價指標(biāo)，得出評價結(jié)論的必備公式。每一套評價指標(biāo)體系都需要輔之以相應(yīng)的評分規(guī)則，否則評價指標(biāo)就只能是靜態(tài)的數(shù)據(jù)羅列。只有在確定的評分規(guī)則運(yùn)作下，評價指標(biāo)才能被激活，才能動態(tài)地反映評價對象的行為效能。評分規(guī)則與評價指標(biāo)密切相關(guān)，詳細(xì)內(nèi)容將與評價指標(biāo)一起在后面的論述中展開。
(三)績效評價對象
績效評價對象指的是評價主體運(yùn)用績效評價工具進(jìn)行分析研究的標(biāo)的范圍，具體包括被評價的組織，該組織的行為范圍以及行為的時間、區(qū)間等。明確績效評價對象是確定績效評價研究工作外延的必需步驟，明確了績效評價的對象才能為績效評價分析工作界定一個清晰的工作環(huán)境。
以行政手段和司法手段雙管齊下對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，是我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制的特色。而“知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)”和“知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)”分別具有各自的職責(zé)范圍。根據(jù)我國學(xué)者單曉光的觀點(diǎn):“知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)是指相關(guān)國家行政管理機(jī)關(guān)在遵循法定程序和運(yùn)用法定行政手段的前提下，依法處理各種知識產(chǎn)權(quán)糾紛、維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)秩序和提高知識產(chǎn)權(quán)社會保護(hù)意識，從而有利于知識產(chǎn)權(quán)制度揚(yáng)長避短的一種保護(hù)方式。具體說來，知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)至少包括如下內(nèi)容:知識產(chǎn)權(quán)行政授權(quán)、行政確權(quán)、行政處理(包括行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政仲裁等)、行政查處(包括行政處罰、行政強(qiáng)制等)、行政救濟(jì)、行政處分、行政法制監(jiān)督、行政服務(wù)等等。其中，知識產(chǎn)權(quán)行政查處構(gòu)成了目前我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)最為核心的內(nèi)容?！备鶕?jù)我國學(xué)者徐家力的觀點(diǎn):“所謂的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)就是憑借國家的司法力量對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利進(jìn)行調(diào)節(jié)和分配，保障知識產(chǎn)權(quán)立法的貫徹和實現(xiàn)，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，打擊破壞侵害知識產(chǎn)權(quán)的各種行為，通過司法程序，審查行政行為，達(dá)到公平正義的目的?！币虼?，本課題確定的績效評價分析工作的外延就是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在踐行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的行為。同時，本課題績效評價對象限定為行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面的整體組織行為，并不包括這兩類機(jī)關(guān)內(nèi)部部門或個人的行為。
2008年6月國務(wù)院印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，以此為標(biāo)志，我國知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)也隨之開啟新的里程。因此，本課題將績效評價期間限定為2009年至2011年，即國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實施后的第1年至本研究結(jié)題時前1年。

標(biāo)簽：日照阿壩晉城青島四平十堰潛江湘西

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