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中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判

自１９８９年開(kāi)始，中美雙方在１９８９年、１９９１年、１９９４年、１９９６年、２００４年、２００５年進(jìn)行過(guò)多次知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題談判，其中幾次磋商都瀕臨破裂、引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣。其中最重要的有三次。即：１９９１年４月底，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起“特殊３０１調(diào)查”。同年１２月３日，美國(guó)宣布進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，同一天，中國(guó)宣布進(jìn)行反報(bào)復(fù)。１９９４年６月底，美國(guó)再度啟動(dòng)“特殊３０１調(diào)查”，同年１２月３１日，美國(guó)宣布進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，同一天，中國(guó)宣布進(jìn)行反報(bào)復(fù)。１９９６年４月底，美國(guó)又啟動(dòng)“特殊３０１調(diào)查”，半個(gè)月后的５月１５日，美國(guó)宣布進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，同一天，中國(guó)宣布進(jìn)行反報(bào)復(fù)。
在中國(guó)加入ＷＴＯ以后，美國(guó)又開(kāi)始借助于ＷＴＯ的有關(guān)程序來(lái)解決中美之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。２００７年４月１０日，貿(mào)易代表辦公室向ＷＴＯ終端解決機(jī)制提起磋商請(qǐng)求，發(fā)起針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的訴訟。
長(zhǎng)期以來(lái)，中美雙方在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的矛盾始終十分尖銳。應(yīng)該說(shuō)，中美雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的一輪輪較量與中美總體貿(mào)易形勢(shì)和現(xiàn)狀、美中貿(mào)易逆差巨大和每一任貿(mào)易代表的態(tài)度，都有著密切而又復(fù)雜的關(guān)系。
在上述這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)交鋒中，第一次中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判的焦點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、司法和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，都產(chǎn)生了很大的影響。
１．第一次（１９９１—１９９２年）中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端突起
１９９１年４月２６日，美國(guó)貿(mào)易代表卡拉?希爾斯大使向新聞界宣布，根據(jù)美國(guó)《１９８８年綜合貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的“特殊３０１條款”而進(jìn)行的年度審議結(jié)果，決定將中國(guó)、泰國(guó)、印度三國(guó)列為未能對(duì)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供充分、有效保護(hù)的“重點(diǎn)國(guó)家名單”。按照美國(guó)的法律，此決定宣布１個(gè)月之后，貿(mào)易代表辦公室有權(quán)對(duì)該國(guó)的行為和政策發(fā)起調(diào)查。５月９日，中國(guó)經(jīng)貿(mào)部發(fā)言人指出，美國(guó)的做法是不公正的也是中國(guó)方面不能接受的。然而５月２６日，調(diào)查程序還是開(kāi)始了。
中美兩國(guó)政府經(jīng)多次協(xié)商，中國(guó)駁回了美國(guó)的無(wú)理指責(zé)和漫天要價(jià)，１９９２年１月１７日終于在華盛頓簽訂了“中華人民共和國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄”，簽字的中國(guó)政府代表是當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)吳儀，美國(guó)政府代表是貿(mào)易辦公室主任卡拉?希爾斯。

２．六個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)
此次中美兩國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要有六個(gè)：
第一，關(guān)于我國(guó)專利法中強(qiáng)制許可的規(guī)定。１９８４年的中國(guó)專利法規(guī)定，專利權(quán)人有在中國(guó)自己實(shí)施或允許他人實(shí)施其專利的義務(wù)，如果三年內(nèi)沒(méi)有正當(dāng)理由未履行義務(wù)，專利局有權(quán)給予實(shí)施該專利的強(qiáng)制許可，而不論發(fā)明人是否愿意，但實(shí)施人必須給專利權(quán)人付以合理的使用費(fèi)。對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大發(fā)明，尤其在自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等情況下，強(qiáng)制許可的權(quán)利十分重要。
這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于申請(qǐng)了中國(guó)專利的外國(guó)人同樣適用。美國(guó)人則認(rèn)為，一個(gè)擁有中國(guó)專利的美國(guó)人，可以在美國(guó)制造專利產(chǎn)品然后賣(mài)到中國(guó)，也應(yīng)該被認(rèn)為是實(shí)施了該專利。這與我國(guó)專利法的規(guī)定大相徑庭。由此美國(guó)政府認(rèn)為我國(guó)保護(hù)美國(guó)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不充分。
第二，關(guān)于化學(xué)制品和藥品的專利保護(hù)。我國(guó)１９８４年頒布的專利法規(guī)定，對(duì)藥品和用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)不授予專利權(quán)。
美國(guó)人一直對(duì)此耿耿于懷。因?yàn)槊绹?guó)每年用于新藥的研制和開(kāi)發(fā)費(fèi)用約１００億美元，而每一種新藥從篩選新化合物到批準(zhǔn)投入生產(chǎn)平均花費(fèi)約２億美元、１０～１２年時(shí)間，此后，若有人運(yùn)用逆向工程，只需花十幾個(gè)月、數(shù)百萬(wàn)元即可達(dá)到相同的目的。于是美國(guó)人多方出擊，要求發(fā)展中國(guó)家給予藥品以專利保護(hù)。
在我國(guó)當(dāng)時(shí)專利法不保護(hù)藥品和化學(xué)物質(zhì)的情況下，美方提出對(duì)于那些美國(guó)新研制出的、在美獲得專利的新藥和化學(xué)物質(zhì)，要用行政手段保護(hù)其在中國(guó)的市場(chǎng)。
第三，關(guān)于著作權(quán)法的修改。從１９９１年６月１日起生效的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》，對(duì)于那些從事繪畫(huà)、影視、音樂(lè)的藝術(shù)家們，那些職業(yè)非職業(yè)的作家、記者及千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)熱衷于爬格子的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們的作品一出世，就自然得到了著作權(quán)。但是，由于我國(guó)還不是《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約》（以下簡(jiǎn)稱《伯爾尼公約》）的成員國(guó)，故對(duì)于外國(guó)人首次在國(guó)外發(fā)表的作品，我國(guó)當(dāng)時(shí)的著作權(quán)法不予自動(dòng)保護(hù)。
事實(shí)上，世界上任何國(guó)家都經(jīng)歷了這個(gè)過(guò)程?！恫疇柲峁s》誕生于１８８６年，１００年后，美國(guó)人方才加入，可見(jiàn)該公約的嚴(yán)格約束力了。美國(guó)人提出要求中國(guó)修改著作權(quán)法并限期加入《伯爾尼公約》，此時(shí)，中國(guó)的著作權(quán)法才剛剛生效２０余天。
第四，關(guān)于計(jì)算機(jī)軟件的保護(hù)。我國(guó)在１９９１年５月２４日頒布了版權(quán)法中的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，并于當(dāng)年１０月１日起施行。這個(gè)條例盡可能寬地保護(hù)了軟件創(chuàng)造人員的智慧勞動(dòng)，并且也像版權(quán)一樣，自作品出世起自動(dòng)享有版權(quán)，而不論是否已經(jīng)商業(yè)應(yīng)用。但卻要求登記是取得訴權(quán)的前提條件，保護(hù)期限并非一般作品版權(quán)的５０年，而是２５年，但可續(xù)展２５年。
美國(guó)人則要求將計(jì)算機(jī)軟件作為文字作品保護(hù)，也就是說(shuō)不必履行任何登記注冊(cè)手續(xù)，并應(yīng)該像一般文學(xué)藝術(shù)作品一樣，享有５０年的保護(hù)期。
第五，關(guān)于唱片保護(hù)。美方要求中國(guó)限期加入《保護(hù)唱片制作者防止其唱片被擅自復(fù)制的公約》（以下簡(jiǎn)稱《日內(nèi)瓦國(guó)際唱片公約》），并對(duì)已出版的但未過(guò)保護(hù)期的唱片也要給予保護(hù)。
第六，關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)尚無(wú)明確法律規(guī)定保護(hù)商業(yè)秘密。

３．談判結(jié)果
這次談判使中國(guó)政府與美國(guó)政府達(dá)成了《關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》，并對(duì)以上問(wèn)題的解決達(dá)成協(xié)議。
（１）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第２７次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)專利法》做了較大的修改。①專利權(quán)的享有不因發(fā)明的地點(diǎn)、技術(shù)領(lǐng)域以及產(chǎn)品進(jìn)口或當(dāng)?shù)厣a(chǎn)而受到歧視，政府的強(qiáng)制許可受到嚴(yán)格的限制；專利權(quán)被授予以后，除法律另有規(guī)定的以外，專利權(quán)人有權(quán)禁止他人未經(jīng)專利權(quán)人許可，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的進(jìn)口其專利產(chǎn)品或者進(jìn)口依照其專利方法直接獲得的產(chǎn)品；②專利應(yīng)授予所有的化學(xué)發(fā)明，包括藥品和農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，而不論其是產(chǎn)品還是方法；③發(fā)明專利的保護(hù)期限為自專利申請(qǐng)?zhí)岢鲋掌穑玻澳辏粚?shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的期限為１０年，不再續(xù)展。
（２）專利法修改之前，我們承諾采取行政措施有條件地保護(hù)美國(guó)已有專利的藥品、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品的發(fā)明。上述產(chǎn)品的發(fā)明人應(yīng)向中國(guó)主管部門(mén)提出要求行政保護(hù)的申請(qǐng)，中國(guó)有關(guān)主管部門(mén)將向行政保護(hù)申請(qǐng)人發(fā)給授權(quán)制造、銷售該產(chǎn)品的行政保護(hù)證書(shū)，并在行政保護(hù)期內(nèi)禁止未獲得行政保護(hù)證書(shū)的人制造或銷售該產(chǎn)品。行政保護(hù)期為自獲得該產(chǎn)品的行政保護(hù)證書(shū)之日起７年零６個(gè)月。行政保護(hù)自１９９３年１月１日起施行。
（３）１９９２年７月１日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第２６次會(huì)議通過(guò)我國(guó)加入《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約》的議案，該公約于１９９２年１０月１５日在中國(guó)生效。１９９２年７月３０日我國(guó)政府遞交《世界版權(quán)公約》加入書(shū)，１９９２年１０月３０日我國(guó)成為該公約成員國(guó)。
（４）１９９３年１月４日，中國(guó)政府向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織遞交了《日內(nèi)瓦國(guó)際唱片公約》加入書(shū)，并于１９９３年４月３０日起，中國(guó)成為該公約的成員國(guó)。
（５）中國(guó)政府同意，不遲于《伯爾尼公約》在中國(guó)生效之日，承認(rèn)并將計(jì)算機(jī)程序按照《伯爾尼公約》的文學(xué)作品予以保護(hù)。按照《伯爾尼公約》規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)程序的保護(hù)不要求履行手續(xù)，并提供５０年的保護(hù)期。
（６）１９９３年９月２日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第３次會(huì)議通過(guò)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，并于同年１２月１日起施行，該法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)做了較為詳細(xì)的規(guī)定。
這次談判及隨后的立法工作，使中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但實(shí)際的司法保護(hù)水平不足，又引發(fā)了另一次知識(shí)產(chǎn)權(quán)大戰(zhàn)。

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