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1950年《商標注冊暫行條例》取消對商標爭議行政裁決的司法救濟

早在1944年5月,當時的晉察冀邊區(qū)政府為了提高邊區(qū)廠商的生產(chǎn)質(zhì)量,就制定了《晉察冀邊區(qū)商品牌號專用登記辦法》。其中第2條規(guī)定,如果想申請牌號(商標),需要向所在地的縣政府提交申請,由縣政府審查合格后發(fā)給登記證,并取得牌號專用權。第3條又規(guī)定,如果牌號專用權遭受損害,專用權人可以向縣政府提起訴愿,由縣政府按照損失的大小,裁決侵權人在損害價額三倍以內(nèi)承擔賠償責任。由于邊區(qū)的縣政府承擔了行政與司法的雙重功能,所以在商標權侵權糾紛中,行政保護和司法保護實際混為一體,并未有所區(qū)分。1948年,冀中行政公署制定《商標注冊暫行辦法》,規(guī)定凡經(jīng)行署審查核準注冊的商標牌號,政府商標管理部門將依法保障其商標專用權,對侵害商標專用權的違法行為,將會給予包括責令賠償損失在內(nèi)的嚴厲懲罰。
中華人民共和國成立后,在1950年,中央私營企業(yè)局商標注冊處編輯出版了中華人民共和國第一期《商標公報》,上面全文刊載了中華人民共和國第一部商標法規(guī)《商標注冊暫行條例》以及《施行細則》,并頒布了中華人民共和國成立后的首批注冊商標。《商標注冊暫行條例》是1950年7月28日由中央人民政府政務院第43次政務會議通過的。根據(jù)條例規(guī)定,為了實現(xiàn)保護商標專用權的目的,所有公私企業(yè)對需要進行商標注冊的商品,都可以向行政管理部門申請注冊。和中國已經(jīng)建立外交關系的國家的企業(yè)和個人,如果需要申請注冊商標,也可以根據(jù)相關條約的規(guī)定和范圍進行申請。商標注冊并非強制,因此并不要求全面注冊,沒有注冊的商標同樣可以使用,只不過不能取得商標專用權而已。注冊商標的保護期限為20年,期滿還可以續(xù)展。商標注冊后,如果要變更注冊事項,必須要報請行政管理機關批準,并在商標公報上公告。商標所有人如果自行變換注冊商標,或者在一年內(nèi)沒有使用注冊商標的,行政管理機關有權撤銷商標的注冊。如果企業(yè)在商標專用期內(nèi)歇業(yè),則專用權也隨之消滅。條例還規(guī)定,對使用未注冊商標冒稱已注冊的,用欺騙手段取得注冊的,或者仿造偽造注冊商標的,都將會被懲處。
同時,政務院財經(jīng)委員會還規(guī)定,1949年10月1日前由南京國民政府注冊的商標不得繼續(xù)沿用,必須要重新注冊。但是,和中華人民共和國沒有建立外交關系的國家國民,即使符合上述情況,也無法申請重新注冊。
商標的行政管理機關是政務院財政經(jīng)濟委員會下設的中央私營企業(yè)局。根據(jù)《商標注冊暫行條例》規(guī)定,商標注冊的申請人在具備工商業(yè)營業(yè)登記證的基礎上,須準備申請書、商標圖樣、商標印版等資料,向商標行政管理機關提出商標申請。經(jīng)過審查初步同意注冊的商標,由商標行政管理機關發(fā)給審定書,在商標公報上公告4個月無異議,則獲得注冊權,發(fā)給注冊證。經(jīng)審查認為不合格的,則發(fā)給核駁通知書。對駁回不服的申請人,可以在接到核駁通知書之日起40天內(nèi),請求原機關再審查,如果再審查依然認為不合格,則申請失敗。申請人以外的其他人有權對注冊商標提出異議,而中央私營企業(yè)局則負責對商標異議的處理。對異議處理結果不服的,還可以在接到異議審定書之日起40天內(nèi),向原機關提出再異議的申請。如果還不服,還可以在40天內(nèi)向私營企業(yè)局的上級機關財政經(jīng)濟委員會申請復議,其結果為最終裁決。應當說,條例對商標爭議的處理機制基本借鑒了1930年《商標法》的相關規(guī)定,但在程序上有所簡化,民國時期確立的行政行為的司法終局規(guī)定被取消了,不再保留行政訴訟這一救濟手段。但與此相對應,《商標注冊暫行條例》第29條又規(guī)定:針對商標侵權案件,商標權人有權向當?shù)胤ㄔ褐苯悠鹪V。按照這一規(guī)定,商標侵權案件,應當由法院受理并裁判,而無需事先經(jīng)過行政先決程序,這一點和民國商標法又有了很大的不同。
綜上所述,1950年《商標注冊暫行條例》一改民國時期的商標法制,在商標確權爭議方面,實行的是行政終局制度,而在商標侵權糾紛方面,則實行司法保護的單軌體系,行政和司法兩種手段分工明確,互不交叉,這反映出當時的立法特色。

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