（一）、美國的情況
最近一個時期，美國國內(nèi)對服務(wù)外包爭論不休，已演變成大選之年的熱門話題。

1.反對服務(wù)外包的論據(jù)主要是外包對就業(yè)不利，主要來自勞工組織和政界。

多數(shù)美國人擔(dān)心由于白領(lǐng)職位不斷流向發(fā)展中國家，今后美國將只剩下不能外包的服務(wù)崗位，國內(nèi)將失去很多工作機(jī)會，失業(yè)人數(shù)會增加，收入會下降，給社會帶來不安定因素。美國許多媒體和機(jī)構(gòu)紛紛公布失業(yè)數(shù)據(jù)，如世界著名信息產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)福里斯特公司預(yù)測，由于美國公司業(yè)務(wù)大量外包而導(dǎo)致的崗位流失，到2015年將達(dá)330萬個。

勞工組織積極抵制外包。美國勞工組織主張政府應(yīng)該立法限制美國企業(yè)離岸服務(wù)外包的發(fā)展。美國與英國的一些工會也商討抵制私營公司把工作崗位轉(zhuǎn)移到印度等國家。

美國民主黨人士強(qiáng)烈反對服務(wù)外包。2003年6月，美國民主黨參議院利伯曼提出，半導(dǎo)體等高技術(shù)行業(yè)外包將使美國喪失世界創(chuàng)新能力的領(lǐng)先地位，各級政府要密切合作，制定從州到聯(lián)邦政府的系列優(yōu)惠及激勵措施，鼓勵美公司在美就地生產(chǎn)產(chǎn)品。參加今年總統(tǒng)競選的民主黨候選人約翰.克里抨擊布什政府鼓勵產(chǎn)業(yè)外包，并將反對外包作為其政治綱領(lǐng)中就業(yè)部分的主題。

美國通過一些限制外包的法案。2003年12月和2004年1月，美國眾議院和參議院分別通過法案，禁止美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)將政府項(xiàng)目外包給非美國公司。2004年3月，美國參議院通過法案，禁止將聯(lián)邦政府出資的項(xiàng)目外包到海外。國會及30多個州議會已通過或提出有關(guān)限制美國公司離岸服務(wù)外包的議案。美國國會50多名眾議員計劃提交法案，對外包項(xiàng)目的美國公司不給予政府融資支持和貸款擔(dān)保，并要求美國公司在貸款申請中提交國內(nèi)及海外員工人數(shù)變化情況，對本土員工降低大于海外員工增加的不予批準(zhǔn)。

2.支持服務(wù)外包的理由眾多，觀點(diǎn)來自多方面

一是外包是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易重要而有益的組成部分。美國白宮首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)咨詢委員會主席喬治.曼昆認(rèn)為，服務(wù)外包作為一種國際貿(mào)易新方式，是美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極組成部分，即便近期帶來失業(yè)，但從長遠(yuǎn)看，對美國是有利的。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，服務(wù)外包可以降低美國內(nèi)價格，提高國內(nèi)消費(fèi)者的購買力，進(jìn)而使利率保持較低水平。而且如果中國、印度等國家通過承接外包富裕起，他們會進(jìn)口更多美國產(chǎn)品。美國信息技術(shù)協(xié)會(IEAA)指出，2003年美IT產(chǎn)業(yè)的外包使美國GDP增加了336億美元。

二是外包有利于企業(yè)競爭，提高效率。美國軟件業(yè)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)必須保持高度的創(chuàng)造性才能在世界市場上競爭，而企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足和用戶在經(jīng)濟(jì)膨脹或過度投資方面產(chǎn)生的問題，使企業(yè)難以創(chuàng)新，所以外包對軟件企業(yè)和用戶都有益。國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員曼恩認(rèn)為，IT硬件外包在過去10年內(nèi)促進(jìn)了美國IT行業(yè)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)在IT軟件和服務(wù)外包將帶來更大幅度的生產(chǎn)率增長。

三是外包能夠節(jié)約成本，增加利潤。美國企業(yè)通過外包來尋求最低成本，追逐最大利潤。斯坦福大學(xué)劉遵義教授認(rèn)為，外包有利于美國企業(yè)降低成本，保證企業(yè)生存和進(jìn)一步發(fā)展壯大，沒有外包，美國許多類似耐克的公司都難以生存。麥肯錫環(huán)球研究所估計，西方公司每向海外轉(zhuǎn)移1美元業(yè)務(wù)，能凈降低成本58美分，同質(zhì)同量的服務(wù)外包可以平均節(jié)省費(fèi)用65-70%。ITAA調(diào)查報告顯示，美國公司通過外包省下的錢將從2003年的67億美元增加到2008年的209億美元。

四是外包可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。許多跨國公司對“將工作外包即是使工作流失”的觀點(diǎn)表示反對，如通用電氣指出，近10年內(nèi)公司在美國內(nèi)的員工規(guī)模一直保持穩(wěn)定。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出海外工人更多時候是美國內(nèi)工人的補(bǔ)充，即使大量低檔產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)生在海外，像管理、研發(fā)、供應(yīng)等環(huán)節(jié)仍留在國內(nèi)。ITAA提出，從理論上講，利潤增加必然會導(dǎo)致企業(yè)購買新設(shè)備、建立新實(shí)驗(yàn)室，最終增加美國人的就業(yè)機(jī)會，工人工資也會因?yàn)闃I(yè)務(wù)外包而進(jìn)一步提高。ITAA和勞倫斯.克萊因教授的研究均指出，2003年外包為美國創(chuàng)造了9萬個凈就業(yè)崗位，2008年將增加到31.7萬個。

五是有關(guān)禁止外包的法案將不利于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，限制服務(wù)外包是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的表現(xiàn)，將損害美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。格林斯潘明確指出，抬高貿(mào)易壁壘根本無助于解決失業(yè)問題，阻擋外國產(chǎn)品進(jìn)入美國，只會降低美國資本和勞力資源的利用效率，造成國內(nèi)生活水平整體下降。JP摩根銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家格拉斯曼認(rèn)為，外包是一種貿(mào)易，貿(mào)易可能使一些工人受影響，但貿(mào)易受限制會造成更大損失。

美國政界和社會對服務(wù)外包的爭論包含政治和經(jīng)濟(jì)雙重因素，其實(shí)質(zhì)是要貿(mào)易自由化還是貿(mào)易保護(hù)，這一爭論將貫穿美國大選整個過程。

（二）、印度

近年來，印度服務(wù)外包迅速發(fā)展，成為印度經(jīng)濟(jì)的一個亮點(diǎn)。BBC報道說，印度高科技部門現(xiàn)在以每年30%的速度增長。2003年，印度的軟件外包行業(yè)產(chǎn)值約為120億美元，而全世界低成本地區(qū)的該行業(yè)產(chǎn)值共計250億美元。據(jù)印度軟件和服務(wù)公司協(xié)會統(tǒng)計，2003－2004年度，印度商務(wù)流程外包出口在2002－2003年度23億美元基礎(chǔ)上，增長54%左右，達(dá)到億美元。到2008年，服務(wù)外包將成為價值150億美元的行業(yè)。目前印度約有400家外包公司，承接金融、人力資源、管理等多方面服務(wù)，已開始形成全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

促使印度服務(wù)外包發(fā)展迅速的因素主要包括：技術(shù)開發(fā)與管理人才豐富；勞動力成本低；英語優(yōu)勢突出；法律、會計體系與歐美接近；政府對承接服務(wù)外包給予大力扶持。

印度是世界軟件外包業(yè)務(wù)最大的承接者和獲益者，印度政府積極支持本國企業(yè)從事服務(wù)外包。目前對服務(wù)外包的爭論，尤其是美國內(nèi)對服務(wù)外包的限制，直接對印度產(chǎn)生影響，對此印度國內(nèi)的反應(yīng)不一。

1.印度政界對美國限制服務(wù)外包的反應(yīng)較為激烈

印度外包業(yè)務(wù)的發(fā)展嚴(yán)重依賴美國和英國市場，其承接的離岸外包90%來自美英。印度政府反對美國限制服務(wù)外包的做法，認(rèn)為美國出臺限制服務(wù)外包的舉措主要是針對印度。政界人士宣稱，該議案是美國對自由貿(mào)易實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)的例證。印度總理瓦杰帕伊指出，外包增多是美國和其他西方國家削減簽證和專業(yè)人才工作許可的直接后果。印度信息產(chǎn)業(yè)部部長阿倫.紹里耶暗示，美國此舉將危及多哈回合世界貿(mào)易談判的恢復(fù)。印度工業(yè)聯(lián)合會在聲明中則表示，如果發(fā)達(dá)國家尤其是美國采取這種反自由化的措施，將導(dǎo)致保護(hù)主義更為嚴(yán)重，世界貿(mào)易流動也會受到影響。

印度軟件和服務(wù)公司協(xié)會最近一項(xiàng)研究也支持服務(wù)外包的發(fā)展，提出外包的收益要超出失業(yè)暫時造成的社會和經(jīng)濟(jì)成本。該協(xié)會主席SomMittal認(rèn)為外包和承接外包的國家都將從中獲益。

2.印度企業(yè)界反應(yīng)平淡

印度企業(yè)界雖然認(rèn)為美國對白領(lǐng)崗位外流的預(yù)測過分夸大，但反應(yīng)似乎并不強(qiáng)烈。一方面，印度企業(yè)收入只有2%來自美國政府，與美國政府簽訂的合同只占印度外包交易總量的1%，所以印度大企業(yè)并不理會美國立法限制外包的可能性，他們認(rèn)為自由貿(mào)易仍是主流。在英國表示不打算限制英國企業(yè)向印度或其他地區(qū)外包之后，印度企業(yè)更堅定了這一觀點(diǎn)。另一方面，印度大公司也開始尋找新市場，以擺脫對美國的過度依賴。他們有的努力尋求在亞洲市場的立足點(diǎn)，并已經(jīng)在第三國建立了IT或呼叫中心，有的開始開拓國內(nèi)市場。

事實(shí)上，美國內(nèi)反對將高薪崗位向低成本國家轉(zhuǎn)移，對印度企業(yè)的影響目前看來確實(shí)有限。今年4月印度第三大技術(shù)服務(wù)公司W(wǎng)ipro公布，2004年一季度公司銷售額達(dá)2.88億美元，同比增長44%。Wipro預(yù)計，盡管美國內(nèi)對離岸外包反對呼聲較高，但公司收入不會受太大影響，并仍將持續(xù)增長。